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恩施州人民政府办公室关于印发恩施州安全生产“十三五”规划的通知

恩施州政办发〔2017〕54号



各县市人民政府,州政府各部门:

经州人民政府同意,现将《恩施州安全生产“十三五”规划》印发给你们,请认真组织实施。

恩施州人民政府办公室

2017年12月12日

恩施州安全生产“十三五”规划

一、指导思想、基本原则与规划目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的重要决策部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的理念,坚持安全发展,坚持人民利益至上,坚守红线意识和底线思维,强化隐患就是事故的理念,统筹安全生产与经济社会同步协调发展,以风险管控为手段,以隐患排查治理为核心,以深化安全生产体制机制改革为动力,以加强安全文化建设为根本,推进安全生产责任落实,夯实安全基层基础,全面提升全社会安全整体水平。

(二)基本原则

坚持改革创新。坚持目标导向和问题导向,加快安全生产制度创新、体制创新、机制创新、科技创新和文化创新,全面推进安全生产领域改革发展。

坚持依法治理。坚持运用法治思维和法治方式,完善安全生产制度标准体系,强化安全生产执法的严肃性、权威性。

坚持预防为主。把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节,严格安全生产市场准入,不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,有效控制事故风险。推进安全生产科技支撑、应急救援和宣教培训等体系建设。

坚持齐抓共管。完善“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局,综合运用法律、行政、经济、市场等手段,不断提升安全生产社会共治的能力与水平。

(三)规划目标

到2020年,全州安全生产状况实现根本性好转。重预防抓治本的安全生产长效机制更加成熟,安全监管体系更加健全,企业安全保障能力明显提升,风险防控体系更加完善,全社会安全文明程度不断提高,安全生产状况稳定可控。

恩施州“十三五”安全生产主要指标

序号

指标内容

降幅

2020年末

较2015年末下降

“十三五”较

“十二五”平均下降

1

生产安全事故起数

15%

 

2

生产安全事故死亡人数

15%

 

3

重大事故起数

 

30%

4

重大事故死亡人数

 

30%

5

较大事故起数

20%

 

6

较大事故死亡人数

20%

 

7

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率

30%

 

8

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

20%

 

9

煤矿百万吨死亡率

20%

 

10

运营车辆万车死亡率

6%

 

二、主要任务

(一)强化生产经营单位主体责任落实

落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任,建立健全安全生产管理机构,按规定配备安全生产管理人员、注册安全工程师、安全总监。严格实行企业全员安全生产责任制,保障安全投入,完善企业安全生产培训制度。加快企业生产水平换挡升级,在生产经营单位推进“机械化换人、自动化减人”,提升本质安全水平。履行事故报告、救援和善后赔偿责任。强化源头管理,严格执行“三同时”制度,从源头上遏制各类事故的发生。加强管理创新,完善安全管理体系。健全隐患排查治理机制,扎实推进隐患排查治理标准化、数字化(两化)体系建设,不断提高企业隐患排查治理水平。全面深化企业安全生产标准化建设,推进煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑及建设工程、油气管线、城镇燃气、特种设备、民爆器材、金属冶炼、旅游、电力、消防、寄递等行业(领域)企业安全生产标准化升级。结合企业实际,实现职业安全健康、安全生产标准化、隐患排查治理等安全生产管理体系的有机融合,建立具有企业特点的先进适用的企业安全风险防控机制。

【专栏1】实施企业安全生产风险管控体系、隐患排查治理体系、安全生产标准化“三位一体”安全管理项目。按照省要求并结合全州实际,加快安全生产风险管控体系、隐患排查治理体系和安全生产标准化“三位一体”企业安全生产管理体系建设步伐,强化管理措施落实,推动各类企业安全生产主体责任全面落实。

(二)完善党委政府及部门安全生产监管责任体系

深入贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,对未全面履行、不履行或者不当履行安全生产工作责任的地方党政负责人予以责任追究。完善安全生产工作考核评价体系,加强安全生产目标责任考核。修订完善全州安全生产“一票否决”制度,建立全州安全生产巡查制度。                 

严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全要求,建立并充分发挥安全生产专业委员会的作用。由机构编制部门明确各负有安全生产监督管理职责的部门安全生产监管职责,厘清行业主管部门直接监管责任、安全生产监督管理部门综合监管责任、地方政府属地监管责任,形成齐抓共管格局。

健全完善经济开发区、重点旅游景区等功能区安全监管体制机制。明确功能区负有安全监管职责部门的执法主体地位,保障执法装备和工作经费,满足监管执法的需要。

(三)推进改革创新,提高监管执法能力

进一步完善和落实安全生产责任,构建安全生产监管联动的工作机制,完善信用体系建设。实行联合执法、综合执法、联合惩戒。优化配置社会资源,形成生产经营单位负责、政府领导、部门监管、社会监督、中介机构服务的良性互动机制。

深化行政审批制度改革。深入推进“放管服”改革,按照依法设定、标准审批、便民高效、动态管理和阳光运行的要求,规范安全生产审批服务行为,加强事中事后监管,建立健全行政审批规范高效廉洁运行机制。

创新安全监管执法机制。推进“双随机、两公开”安全生产执法检查。培育安全生产技术服务机构,进一步规范安全生产技术服务机构从业行为。推行政府购买服务,引入第三方提供安全生产监管执法技术支撑。充分利用风险管控、隐患排查治理和网格化等安全生产信息系统督促企业排查治理安全隐患,有效管控安全风险。应用“互联网+安全监管”手段,推进移动执法系统与安全生产信息系统深度融合。加快实现“线上”监管与“线下”现场执法协同实施,实现安全监管执法移动式、网络化、便捷化、规范化。

推进安全监管能力建设。加强州、县市、乡镇(街道办事处)执法能力建设,充实州、县市安全生产监督管理部门的安全监管人员,负有安全生产监督管理职责的部门要健全机构、明确人员依法承担安全生产监管职责,重点加强乡镇(街道办事处)和开发区、重点旅游景区等功能区安全生产监管机构及队伍建设,村(社区)配备专职或兼职安全生产监管人员。推进安全生产监管机构基础设施、执法装备达标建设,到2020年州、县市安全生产监管机构达标率100%,乡镇(街道办事处)和功能区达标率80%以上。

(四)以防范较大及以上事故为重点,完善风险防控体系

创新健全风险辨识、评估、预警、管控机制,实施风险精准化动态分级管控,加强各行业、领域高风险设备、高风险工艺、高风险物品、高风险场所、高风险人群(“五高”)的风险管控,建立风险管控与隐患排查治理双机制,实现风险管控与隐患排查治理标准化、数字化(“两化”)体系的有机融合,形成区域、行业、企业风险分级管控体系,防范和遏制较大及以上生产安全事故。

突出道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、旅游、工贸、油气管道、建筑及建设工程、特种设备、消防、水上交通、民爆物品、电力、城市安全、农机沼气、渔业船舶等“五高”风险相对集中的行业、领域、场所的风险管控。

道路交通:以防范7座以上车辆事故为重点,严格客运路线安全审批和监管;完善从事道路客货运输的驾驶人和危险化学品运输从业人员的从业资格培训制度和管理制度,建立客货运驾驶人交通违法、肇事信息查询平台。完善客货运输车辆安全配置标准,开展运输企业交通安全评估,建立健全重点规划建设项目的交通安全影响评价制度,制定道路安全隐患排查整治标准,进一步加强道路设计、建设、验收阶段的交通安全审查。完善道路和运输车辆的动态监管体制。加强国省道、县乡道、村村通公路交通安全基础设施建设,加强重大安全隐患路段地灾治理,创建一批“平安公路”。加强农村客运车辆和从业人员安全管理,强化农村客运安全宣传教育。提升道路交通预警能力,完善预警信息的发布和公告。

煤矿:落实省委、省政府关于推进煤炭去产能和煤矿淘汰退出有关精神和要求,加快推进全州煤矿依法关闭退出。在煤矿关闭退出期间,深化煤矿瓦斯、水害、顶板等灾害治理,严格执行县市、乡镇煤矿包保安全责任制,加强煤矿安全监管,严厉打击煤矿非法违法生产行为。

非煤矿山:按照“淘汰关闭一批、改造提升一批、整合做大一批”的原则,整治关闭一批不具备安全生产条件的小矿山。推进地下矿山采空区和露天矿山高陡边坡安全治理工程。加强尾矿库安全管理。强化非煤矿山安全技术管理,建立重大灾害因素数据库和技术资料台账,落实主要图纸定期报备制度。推广应用先进安全技术装备,提高机械化、自动化、信息化水平。

危险化学品:制定全州化工行业安全发展规划,科学规划化工园区。对化工园区进行整体性安全风险评价,推进化工园区安全一体化管理,严禁在化工园区外新建危险化学品生产企业,非化工园区的危险化学品生产企业应当搬迁到园区。对危险化学品企业实施分类分级管理,建立危险化学品重大危险源监控中心。健全危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全生命周期的监管机制。危险化学品生产储存装置设施应当安装安全仪表系统,包括安全连锁系统、紧急停车系统和有毒有害、可燃气体及火灾监测报警系统等。涉及易燃易爆、有毒有害气体的场所应当设立气体防护站(组)。加强对首次投入使用的危险化学品新工艺、新装置的安全性评定与可靠性分析,淘汰危及生产安全的工艺、设备。

烟花爆竹:严格控制烟花爆竹生产企业数量,出台政策引导和支持烟花爆竹生产企业逐步转产退出。深化烟花爆竹“三库四防”“三超一改”“分包转包”等安全专项治理。推动企业改造提升,实现重点涉药工序机械化生产、人机隔离、视频监控和异常报警。严格执行产品流向登记和信息化管理制度,严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。

旅游:强化旅游专营车辆的动态管控和旅游包车源头管控,实施旅游用车联合检查制度。加强景区景点最大承载量管控。强化对客运索道、大型游乐设施等特种设备的安全监察及景区地质灾害防治。建立健全旅游安全预警机制,加强旅行安全提示、热点景区景点最大承载量警示、旅游目的地安全风险提示。

工贸行业:建立企业自主管理的安全生产管理体系。强化企业隐患排查治理“两化”体系和安全生产标准化建设。开展较大危险因素辨识管控和专项整治等重点工作,推广应用先进技术和管理经验,不断提升企业防范事故能力,有效防范各类事故。

油气管道:建立天然气长输管道沿线地质灾害调查与防治机制。持续推进油气管道安全保护和隐患治理。严格落实油气管道的建设、勘察、设计、施工、监理等安全责任,避免油气输送管道与水利工程、防洪设施、河道、航道、铁路、公路、电力设施、通信设施等建设工程和所在地土地开发、企业投资项目相遇交叉、占压、穿越,防止形成新增隐患。科学划分隐患级别,建立油气管道综合信息管理系统,实现信息的及时交换、共建共享、动态管理。建立在线监测系统、预警防控系统、隐患排查治理系统。

建筑及建设工程:推行建筑施工安全生产许可证动态监管制度,实行安全生产许可证与信用计分挂钩。加强桥梁隧道、市政管网、危房改造、深水围堰等工民用建设工程的安全管理。强化建设工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节以及施工现场临时建筑物的安全监管,打击非法转包、违法分包行为,淘汰不符合安全生产条件的建设施工单位,推进建设工程项目安全生产标准化,严格落实建设、勘察、设计、施工、监理及其他有关单位的安全责任。落实建设、设计、施工、监理“四方一责”制度。

特种设备:完善特种设备生产源头质量安全监管体制,严格落实特种设备安全技术档案管理制度、强制报废制度、召回制度,加强智能化监控管理,倡导建立特种设备安全管理者代表制度,分类推动特种设备使用单位建立故障统计分析制度。实施电梯、危险化学品承压设备等专项整治,建立重大隐患治理与重点设备动态监控机制。以风险控制为中心建立特种设备的监测、评估和处置机制。

水上交通:加强水路交通安保设施建设,开展重要基础设施安全专项整治,创建一批“平安港站”“平安渡口”。推进现有码头的安全现状评价,强化码头、运输船舶和采砂、桥梁建设等水上作业的安全监管。落实乡镇政府对农民自用船只、渡口的安全管理责任。

消防:全面推行消防工作网格化,实现火灾防控精细化、多元化、全覆盖。运用移动互联网、大数据、云计算等技术手段,建立城市消防物联网远程监控系统,构建“互联网+消防”的新型社会消防安全治理平台。推进社会单位消防安全标准化管理。严格落实城市消防规划编制,推进乡镇消防专项规划编制工作。

民用爆炸物品:采用人机隔离、远程操控、自动联锁、机器人包装的智能化生产装备。完善涉爆单位风险评估机制。严格民爆物品使用环节监管,民用爆炸物品储存仓库入库、发放等流转部位的视频监控与储存仓库监控系统并机联网,全面接入公安监管系统。推行爆破作业现场全面使用视频监控系统,实现爆破作业现场民爆物品发放、领取、使用、清退全环节实时监督管理。

电力:推进电力企业安全风险预控体系建设。深化电力设施三级达标工作。

城市安全:落实安全投入主体责任,推进城镇燃气管网、市政消防管网、自来水管网及配套设施设备的升级改造,提升城市管网本质安全水平。加强城市地下空间、地下综合管廊、地下管网运行安全监测。加强城市堆场、滑坡体、城市临近周边地质灾害的防控体系建设。强化人员密集场所安全监管。提高规划建设水平,加强城市交通站点与周边环境的科学布局。加强城市交通项目建设、运行中安全监管,重点排查城市交通安全隐患,严格实施城市交通安全工程风险评估与监测管理。

农机和沼气:把农机安全监管的重点由拖拉机牌管理转向农业机械分类、科研、质量鉴定登记、示范、生产推广标准化、规范化转变。定期对危及人身财产安全的农业机械进行安全技术检验,推广应用移动式农机安全技术检测和农机驾驶人考试装备。强化农业机械注册登记、牌证核发和年度检验,加强农业机械检测技术、检测数据和质量信息的互通共享,开展农业机械可靠性、适用性评价,大力提高上牌率、检验率和持证率,持续改善农业机械安全技术和性能状况。进一步健全完善沼气安全监管体系和运行机制。落实沼气建设、使用业主主体责任,加大沼气安全生产投入,加强沼气安全生产基础设施和监测平台建设。加强沼气项目建设和生产使用过程的安全生产监督管理,建立定期巡回检查、隐患排查、政企应急联动和安全互查等工作机制。

渔业船舶:严格渔船初次检验、营运检验和船用产品检验,实行渔船修造企业资质认可制度。完善渔业灾害监测预警系统,建立完善灾害监测预警信息共享机制。探索实施渔船监控系统、渔船电子标识、渔业通讯、应急求助系统建设,推进机动渔船自动识别系统建设,支持渔船配备机动渔船自动识别系统设备终端。

其他领域:加大寄递企业安全科技投入,监管督促企业落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三个100%”制度,提高寄递行业安全物防、技防和人防水平。严格铁路建设施工安全管理,加大铁路线路周边安全环境综合治理力度。依法按职责加强民航安全管理相关工作。

【专栏2】实施安全生产信用体系建设工程。建立健全全州安全生产诚信承诺制度、信用评价制度、“黑名单”制度、守信激励制度、失信惩戒制度、纠错激励制度。建设安全生产信用信息平台,建立企业信用信息大数据库,实现企业信用信息同步推送、智能评级,并与省级、有关行业管理部门信用信息平台对接,实现地区间和部门间的信用信息互通和共享。

【专栏3】实施隐患排查治理和网格化监管综合信息平台融合建设项目。严格执行行业隐患排查治理标准,健全相关配套管理制度,强化绩效考核,提升“两化”运行质量和效果。在全州推行安全生产网格化管理,依托社会管理网格化平台,将安全生产植入社会管理综合治理网格化体系,实现安全监管企业全覆盖和区域全覆盖。

【专栏4】实施安全监管执业能力达标建设工程。建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的执法力量配备机制。配足配齐州、县市及乡镇安全生产监管人员,开展业务培训,提高监管人员素质。开展安全监管执法规范化、标准化建设,明确执法程序,细化执法内容,量化执法标准。配备统一执法标志和制服,加强监管机构基础设施设备建设。

(五)推动制度建设和法规、标准及政策落实

深入贯彻落实《安全生产法》和新修订的《湖北省安全生产条例》,推动制定出台全州安全生产监管工作相关制度。着力理顺居民住宅消防安全管理权责,规范物业消防安全管理。严格执行国家、省安全生产标准规范和湖北省淘汰落后工艺设备目录,推动以各类法规为主线、部门规章为支撑、州级规范性文件为补充的门类齐全、配套完备、针对性强的地方性安全生产制度体系。落实省职业病防治救助政策、安全生产经济政策和矿山、烟花爆竹生产企业关闭退出政策要求,建立以注册安全工程师为主体的安全人才服务制度,推动隐患排查治理、职业卫生管理、“三同时”管理、应急救援管理、安全技术服务机构管理等制度全面落实。

【专栏5】实施全州安全生产重大风险防控体系建设项目。制定“五高”风险辨识分级标准和管控措施。以车间和乡镇(街道办事处)为基本单元,结合隐患排查治理标准化、数字化体系和安全生产网格化监管信息平台,对基本单元内行业领域的“五高”风险进行全面辨识,依据相应标准,分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”(红色为安全风险最高级)4个等级。建立全州“五高”风险数据库,根据需要建设分级(分区域)的风险管控信息平台,绘制区域性、行业性以及企业安全风险等级分布电子图,对风险实行智能化预警,督促责任单位落实管控措施。

(六)加强应急救援体系建设,提高应急处置能力

完善应急救援管理体系。强化州安全生产应急救援中心救援指挥职能,推进州、县市、乡镇安全生产应急管理机构队伍建设。大力发展政府专职消防队为主,志愿消防队、保安消防队、治安联防消防队等为补充的多形式消防救援力量。按照“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的要求,完善州、县市及相关部门安全生产应急救援联动机制,健全各级应急管理机构之间、应急管理机构与救援队伍之间的工作协调和应急联络、信息报告制度,建立健全区域间协同应对较大以上生产安全事故的应急联动机制。建立各级安全生产应急指挥机构的建设标准和运行标准、应急物资物流体系建设标准,促进全州应急救援工作标准化。以清江水域为重点,建立恶劣气象灾害综合预警机制。全面提高我州港航、海事部门救助能力,加强水上(地方)应急联动和搜救能力建设。

增强现场应对能力。加强各级政府、部门、企业安全生产应急预案编制和演练。深化应急平台建设和应用,加快应急救援基础数据库建设。完善重点企业、重点岗位、重点部位现场应急处置方案,建立企业安全风险评估及全员告知制度,建立企业内部应急信息与周边企业、政府的信息通报、资源互助机制。完善事故现场救援统一指挥机制,建立事故现场应急救援指挥官制度。建立较大及以上交通、矿山、危化品事故快速反应系统和应急救援“绿色通道”。

强化应急救援技术支撑和资源保障。鼓励和引导各类社会力量参与应急救援。加强救援队伍管理和保障工作机制建设。提高区域间骨干救援队伍的组织、协调和跨区域联合作战能力,深化各级各地应急救援队伍应急救援技术培训。强化安全生产应急管理人才保障,建立安全生产应急救援专家库。加快重点事故灾害应急救援物资储备,整合利用现有物资储备设施和资源,建立布局合理、调配便捷的应急救援物资储备体系。保障应急救援车辆、抢险救援装备、监测侦检设备、通信指挥设备、个人防护装备、后勤保障设备等应急资源。加快推进消防队站、消防装备等公共消防基础设施建设,加快村民聚居区和木质房屋连片区消防水池的建设步伐,在河流、池塘、堰塘等天然水源旁基本完成取水平台的建设。

【专栏6】实施州级安全生产综合应急救援基地建设项目。依托全州消防、交通、医疗、矿山等机构现有的人员、技术、场所优势,积极争取省项目资金支持并由州级财政配套资金,建设州级安全生产综合应急救援基地,满足全州较大及以上生产安全事故救援需要。

(七)推进科技兴安工作

加强安全生产技术支撑体系建设。加强安全科技人才队伍建设,发挥各行业领域专业人才优势。加强第三方服务机构的规范化建设,推动安全生产中介机构向技术服务和管理服务聚合发展。实现重大危险源的分级监控与预警。鼓励政府、部门、企业购买第三方技术服务。

大力推广应用先进适用技术。发挥科技专项资金引领作用,实施职业病危害因素在线预警监控、尘爆场所分级预警监控、危险化学品防爆防泄漏、危险化学品流向监控、重大危险源监控、矿山大型采空区和高陡边坡监测监控、安全教育培训虚拟现实技术实操体验等项目。推动旅游客运车辆安装卫星定位装置并实行联网联控,建设旅游包车安全运营及动态监管平台。支持和鼓励企业把先进的安全科技成果和先进技术装备与生产实践相结合,努力打造一批示范应用性强、实际使用效果好的安全技术示范工程,发挥其示范引领和辐射带动作用。

【专栏7】实施安全生产信息化建设项目。结合省要求和全州实际,建成覆盖全面、高效的信息网络支撑体系,实现网络联通和信息共享。建立安全生产中心数据库、数据共享平台,实现安全生产基础数据的统一管理。深化大数据分析应用,开展信息挖掘分析,初步形成安全生产预警预测。建设安全生产信息管理平台,整合各类监管业务系统,提升信息系统对业务的支撑作用。

(八)完善安全培训体系

深化安全生产培训体制改革。采取政府引导、企业筹建、校企共建、民资参与等方式,建设一批标准达标、满足需要的安全生产培训机构,建立安全生产网络培训平台,推广网络自适应教学培训。建立州安全生产考试中心,加强县市安全生产考试考点规范化建设,严格教考分离。

强化从业人员安全生产教育培训。严格实行特种作业人员持证上岗和企业从业人员培训上岗制度,持续加强企业主要负责人、安全管理人员安全生产知识培训工作。落实安全监管执法人员持证上岗和继续教育制度。完善寄递行业从业人员分级负责安全培训制度和部分特殊岗位从业资格认证制度。继续把安全生产纳入县市、乡镇(街道办事处)领导干部教育培训的重要内容,采取党校(行政学院)培训、在线教育等多种形式,对领导干部进行培训。发展安全专业在职教育,为注册安全工程师、安全评价师、职业卫生检测评价人员和广大安全生产从业人员提供业务技能培训平台,培养高层次安全专业化人才。实施安监干部轮训制度,对安监干部进行专业培养。

【专栏8】实施安全生产实操考试考核示范点建设项目。建立州安全生产考试中心,结合全州实际在部分县市建设安全生产理论、实操考试考核示范点。充分应用虚拟现实、模拟仿真等现代科技手段,重点完善特种作业人员实操考试考核设备设施,满足特种作业考核需要。

(九)推进安全文化建设

普及安全知识。支持中小学开办安全教育课堂,将交通、防火、防溺水、防触电、防电梯伤害、防地质灾害等安全常识和医疗急救知识列入中小学素质教育内容;支持大专院校、职业学校将安全教程纳入非安全专业选修课程;强化职业技能培训的安全知识教育。

强化舆论引导。加大新闻媒体对安全生产的宣传力度。加强学校、医院、商场、网吧等公共场所安全宣传,利用报刊、电视、广播、微博、微信等媒体加强公益广告、知识技能、案例警示等方面的宣传,营造安全文化氛围。结合虚拟现实技术,四维空间、体感等高新技术手段,创新安全宣传教育手段。鼓励和引导社会力量参与安全文化产品创作、宣传和推广。

推进安全生产示范企业创建。创新安全文化建设的内容和方法途径,探索一批富有行业特色的企业安全文化建设模式。以点带面,建立安全文化建设成果表彰激励和宣传推广机制,加强国家级、省级安全生产示范企业动态管理,不断提升示范企业建设质量,发挥其示范引领作用。

大力开展安全村(社区)建设。遵循全员参与、全员受益、持续改进的原则,创建命名一批州级安全示范村(社区),争创一批国家、省级安全示范村(社区)。

加快安全发展示范乡镇(街道办事处)建设。提高乡镇(街道办事处)综合防灾和安全设施建设配置标准,完善乡镇规划、设计、建设的安全标准及安全设施布局,试点新型城镇化安全风险评估。开展乡镇(街道办事处)安全风险源普查,建设视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析系统,健全乡镇(街道办事处)安全管理联防机制。完善开发区(工业园区)、重点景区等功能区的公共安全设施。

【专栏9】实施州级安全生产科普教育基地建设项目。创新安全文化载体,应用现代科技手段,建设由安全生产知识教育、事故案例警示、模拟仿真体验、影视动漫观摩、公共安全培训、图文数字资料查阅于一体的州级安全生产科普教育基地。

(十)提高职业病危害防治能力

落实用人单位职业病危害防治主体责任。建立用人单位自主开展职业病防治的工作机制,推动用人单位依法履行建设项目职业卫生“三同时”。建立和完善重点行业领域用人单位职业卫生管理人员培训与考核管理制度。进一步推动职业病危害重点行业领域专项治理活动。加强工作场所职业病危害项目申报、监测、评价与控制,到2020年全州重点行业领域用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上,工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上,主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率分别达到95%以上。严格执行工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度,在存在职业危害的作业岗位设置警示标识和警示说明,到2020年工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到90%以上。

推进职业卫生监管能力建设。加强职业卫生监管机构与队伍建设。健全职业卫生信息监测和统计制度,构建职业病危害信息动态管理机制。加强安监、卫生计生、人力资源与社会保障等部门之间的协调配合。配备职业卫生监管执法装备,提高职业卫生监管执法水平。推动设立职业病危害防治专项基金。

强化职业病危害治理技术支撑体系建设。提高职业卫生技术服务机构服务水平,加强职业卫生专家队伍的建设与管理,推广典型职业病危害场所的治理技术与装备。开展小微用人单位职业病危害治理帮扶行动。鼓励有条件的县市建立职业卫生技术支撑机构。

【专栏10】实施职业病危害因素防控信息平台建设项目。落实国家、省职业病防治信息采集标准和管理规范要求,建立全州职业卫生监管数据中心,建立安全生产、卫生计生、人力资源与社会保障等多部门职业病危害防治信息动态互通与共享机制。推进职业卫生监管业务系统建设,建立作业场所职业病危害申报、职业卫生监督执法、职业卫生技术服务机构管理等信息平台。建立分类分级监管机制,针对职业病危害严重企业,实施职业病危害因素在线预警监控。

三、规划实施的保障措施

“十三五”期间,全州要深化安全生产领域改革发展,着力从组织领导、政策保障、资金保障、社会监督等方面采取措施,以确保“十三五”目标的实现和主要任务的完成。

(一)落实目标责任

加强组织领导。各级政府要强化对安全生产规划实施的协调管理,及时研究解决安全生产中的重大问题。充分发挥各级安委会、专业安委会的综合协调作用,形成安全生产综合监管、行业、专业监管相结合的工作机制。

明确责任分工。各县市、各有关部门要制定规划实施具体工作方案,出台配套政策措施,分解落实规划的主要任务和目标指标,明确责任主体,确定工作时序和重点,做到规划实施有序推进。全面落实安监部门指导协调、组织实施、监督考核的综合监管职责,以及公安、交通、经信、国土、住建、旅游、发改、工商、质监、商务、教育、农业等部门的行业安全监管职责。

强化规划实施。加快启动规划重点工程和项目,做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障,确保规划确定的主要任务和重点项目如期全面完成。编制县市、行业安全生产规划,做好与国家、省安全生产规划目标和重点工程的衔接,确定规划主要任务和保障措施落实落地。

(二)强化目标考核和责任追究

完善目标考核体系。将安全生产指标纳入各县市、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核内容,完善安全生产目标考核、工作述职制度。强化企业安全生产属地监管责任。推进安全生产法治建设,建立监管执法通报、考核制度,进一步明确安全生产行政执法适用范围、执法重点、执法程序、执法责任追究。

建立健全激励约束机制。建立完善合理的安全生产表彰机制,对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救援等方面取得显著成绩的单位、部门及个人给予奖励。

严格责任追究。落实安全生产“一票否决”制度。强化事故技术原因调查分析,落实整改措施。

加快安全生产信用体系建设。完善部门间信息共享和协调联动机制,建立并实行安全生产“黑名单”制度,对安全生产失信行为进行联合惩戒。

(三)加大安全生产投入

落实企业安全投入责任。健全企业安全生产费用提取和使用的监督机制,规范安全生产费用使用管理。在矿山、危险化学品、建筑等高危行业全面推行安全生产责任保险。支持和促进企业加大安全技术投入。

加大各级政府安全投入力度。完善安全生产专项资金制度,把安全生产纳入民生工程,增加各级财政的安全生产投入,保障安全监管执法设施、装备和经费,落实安监干部安监津贴。发挥安全生产专项资金面向社会的引导性投入作用,采取本级财政主导负责、上级财政支持引导的办法,优先支持列入各级安全生产“十三五”规划的重大工程项目。落实安全生产专项设备税收优惠政策。健全消防经费保障标准体系。

建立安全生产多元投入机制。把政府调控与市场机制相结合、法规约束与政策激励相结合,以政府投入带动社会投入,以经济政策调动市场资源,拓宽安全投入渠道。鼓励和引导民间资本参与安全生产先进适用技术研发推广、应急救援、信息化建设和安全装备融资租赁。

(四)强化社会监督和舆论监督

提高安全生产群防群治能力。依托社会力量,拓宽社会参与渠道,优化监管方式。依法维护企业职工对安全生产的参与权与监督权。完善群众举报受理制度,鼓励单位和个人监督举报安全隐患和各种安全生产非法违法行为。

完善安全生产信息发布制度。做好安全生产新闻发布和生产安全事故舆论引导工作。发挥州、县市主流新闻媒体的舆论监督优势,加大监督力度,拓展监督广度,延伸监督深度,注重监督效果,对舆论反映的热点问题进行跟踪调查,及时整改。

(五)严格规划实施情况评估考核

加强对规划执行情况的监督检查,定期公布安全生产规划目标指标、重点项目的实施进展情况。评估结果作为州人民政府考核各县市、各部门工作绩效的重要依据。

责任编辑:刘婉茜