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[有效]恩施州人民政府办公室关于推进全州公共法律服务体系建设的意见

恩施州政办发〔2018〕30号

各县市人民政府,州政府各部门:

为深入贯彻党的十九大关于深化依法治国实践及十八届四中全会关于公共法律服务体系建设的要求,推动公共法律服务均衡发展,满足人民群众日益增长的法律服务需求,现就加快推进全州公共法律服务体系建设提出如下意见:

一、总体要求

(一)主要目标。公共法律服务体系分两年建设、一年完善。即到2018年底,全州8个县市、90个乡镇(街道)、40%的行政村(社区)建成面积达标、功能完善、运转正常的公共法律服务中心(工作站、工作室);到2019年底,全州基本完成公共法律服务体系建设,实现以州级公共法律服务中心为龙头,县、乡公共法律服务中心(工作站)为纽带,村(社区)法律服务工作室为触角的法律服务网络;到2020年,完善并实现州、县(市)、乡镇(街道)、村(社区)四级公共法律服务网络全面覆盖,形成政府、社会、市场三方共同参与公共法律服务体系建设的格局。

(二)基本原则

服务为民,保障权益。坚持以人民为中心,着力打造综合性、便利性、多层次公共法律服务平台建设,努力为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务。

政府主导,坚持公益。把涉及城乡居民公共利益的法律事务列入政府购买服务范围,充分发挥政府的统筹职责和作用,推动公共法律服务标准化、精准化、便捷化。

突出基层,覆盖城乡。加快推进公共法律服务资源向农村和社会弱势群体延伸和覆盖,使公共法律服务资源在城乡之间均衡布局、合理配置,促进资源共建共享,全面提高公共法律服务水平,推动城乡统筹发展。

改革创新,提高质量。完善政策扶持保障、管理运行和监督问责机制,形成保障公共法律服务体系有效运行的长效机制。创新公共法律服务供给模式和平台,形成多元参与、公平竞争的格局,不断提高公共法律服务的质量和效率。

二、重点任务

(一)健全完善法律服务网络。推进律师资源合理分布、均衡发展并逐步向乡镇、村(社区)延伸。充分调动基层法律服务工作者的积极性和主动性,引导基层法律服务所主要为乡镇、村(社区)提供法律服务。大力发展公证事业,不断推动公证服务拓展延伸,提高县域公证机构辐射乡镇的能力。不断完善法律援助制度,加强法律援助异地协作机制,推进在人民法院和看守所设立法律援助值班律师工作站,着力打造“城市半小时、农村一小时法律援助服务圈”。加强城乡公共场所及村(社区)普法阵地建设,建立完善基层法治宣传教育公共设施体系。巩固和规范乡镇(街道)、村(社区)人民调解委员会,积极推进行业性、专业性人民调解组织建设。完善鉴定人和鉴定机构登记管理制度,支持和鼓励规模大、实力强的鉴定机构将服务网络向基层延伸。

(二)积极拓展法律服务领域。充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用,建立律师以案释法制度,深化普遍建立法律顾问制度及“律师进村·法律便民”“律师三进”工作机制,引导律师独立开展民商事和财产纠纷案件调解、积极参与信访和群体性案(事)件处置工作。完善法律援助制度,进一步扩大援助范围,推进法律援助参与申诉案件代理,参与以审判为中心的刑事诉讼制度、认罪认罚从宽制度改革。拓展诉调结合和第三方参与社会矛盾化解的制度化渠道,充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解中的基础性作用。加大全民普法力度,落实“谁执法谁普法”责任,探索建立“谁服务谁普法”工作机制。积极策应州高新技术产业园区建设,推动建立重大经贸活动、重大工程项目聘请律师的工作机制,组建知识产权法律顾问团,为改革创新提供更具个性、更有效率的法律服务。

(三)加快丰富法律服务产品。围绕公共法律服务平台功能定位,整合律师、公证、法律援助、基层法律服务、司法鉴定、人民调解、法治宣传教育等各类法律服务资源,分类别、分层次、分项目形成公共法律服务产品清单,编制产品目录,并适时向社会公布。进一步加大法律服务产品供给,根据社会对法律服务求精、求专、求细的总趋势,组建专门团队,抓好公共法律服务产品的研发,推动公共法律服务实现有形化、标准化、市场化。加快建立公共法律服务产品政府购买机制,把公共法律服务列入政府采购目录。加强产品质量控制和监督管理,推进公共法律服务地方标准制标贯标工作,打造多层次、多样性、广覆盖的公共法律服务产品体系。

(四)着力提升法律服务质量。加快建立健全公共法律服务标准体系,细化各类法律服务机构业务规范、工作流程等具体标准。建立健全公共法律服务质量评价、监督机制、失信惩戒机制和需求调查反馈机制,推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、服务公开制等服务制度。定期开展法律服务评查、服务质量检查公布、质量跟踪检查等工作,促进公共法律服务机构和人员依法诚信执业,增强法律服务公信力。加强便民利民服务建设,提升公共法律服务质量和水平,努力为人民群众提供优质、高效、便捷的公共法律服务。

(五)全面搭建法律服务实体平台。州级重点打造和完善12348公共法律服务中心及与之配套的律师、公证、法律援助、司法鉴定等公共法律服务体系建设。县(市)级重点建设公共法律服务中心,要坚持“法律服务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权和法律服务指引和提供”的功能定位,突出“内部职能融合”和“横向联动协调”两个重点,提升服务的广度和深度,在为广大群众提供“窗口化”“一站式”法律服务的同时,将公共法律服务中心建设成公共法律服务综合枢纽和指挥协调平台。乡镇(街道)要在推进基层司法所建设、增强司法所履职能力的基础上,整合人民调解、法治宣传、安置帮教、社区矫正等职能,把公共法律服务工作站建成服务群众的一线综合性法律服务平台。村(社区)要依托党员群众服务中心等现有平台,加快推进村(社区)公共法律服务工作室建设,强化法律服务职能,引导法律顾问和法律明白人及时为群众提供法律咨询、法治宣传、纠纷调解、法律援助事项受理等公共法律服务。

(六)大力培育公共法律服务人才。完善法律服务人才引进、培养、交流机制,大力发展法律服务人才队伍,力争到2020年全州每万人拥有律师数达到2.3人。开展律师、公证、司法鉴定行业文化建设,增强职业认同感,形成行业核心价值观。依托高校开展多层次教育培训,不断提高法律服务工作者的政治素质、业务素质和职业道德素质。发展社会法律服务力量,鼓励引导社会力量参与法治宣传、法律援助、人民调解等公共法律服务,壮大法律服务志愿者队伍,完善法律志愿服务管理制度和服务方式,实现公共法律服务提供主体多元化和提供方式多样化。

(七)积极推进公共法律服务信息化建设。按照《12348中国法网建设指南》,建设“12348恩施州法网”和“恩施州掌上12348”,开发公共法律服务手机APP。统筹协调相关业务,面向社会公众,基于互联网提供法律事务咨询、法律服务指引、法治宣传教育、法律法规与案例查询、信用信息公开等公共法律服务。建设“12348”公共法律服务热线平台,提供在线法律咨询、法律服务、纠纷调解、法制宣传、法律援助、服务投诉等综合性服务。实行“12348”公共法律服务热线与其他政务热线、窗口服务和紧急救助平台之间的协作,建立相应衔接联动机制,推进公共法律服务网络平台向基层延伸,努力让人民群众足不出户就能享受到便捷的公共法律服务。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级各部门要充分认识新时期推进城乡公共法律服务体系建设的重要意义,把推进城乡公共法律服务体系建设摆到重要位置、列入重要日程,精心组织实施。成立州公共法律服务体系建设领导小组,由州人民政府分管副州长任组长,州委政法委、州人民检察院、州中级人民法院、州公安局、州财政局、州司法局、州政府法制办等单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在州司法局,州司法局局长兼任办公室主任。各县市也要相应成立领导机构,统筹抓好法律服务资源整合和要素集成,扎实推进城乡公共法律服务体系建设。

(二)健全保障机制。合理划分各级政府基本公共法律服务支出责任,将县(市)、乡镇(街道)、村(社区)公共法律服务中心(工作站、工作室)建设所需资金列入财政预算,建立健全公共法律服务同级财政保障机制,按照基本公共法律服务标准,落实提供基本公共法律服务项目所必需的资金,保障公共法律服务体系建设和运行。建立公益性法律服务补偿机制,健全人民调解以奖代补、法律援助案件补贴、村(社区)法律顾问服务补贴、律师驻点服务补助等保障制度,并建立与经济社会发展水平相适应的动态调整机制,保障公共法律服务常态化和可持续发展。

(三)严格考核落实。要根据构建公共法律服务体系的工作部署,将公共法律服务体系建设纳入社会管理综合治理及法治建设重要内容、纳入政务督查的范围、纳入年度目标责任考核体系。各级司法行政机关要不断完善服务质量监测体系,研究制定公众满意度指标,建立群众评价和反馈机制,提高公共法律服务的社会公信力和群众满意度。

(四)注重宣传引导。要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体,采取多种形式,不断加强公共法律服务体系建设的宣传力度。广泛宣传构建公共法律服务体系的重要意义,及时报道公共法律服务体系建设中的好做法、好经验,大力宣扬公共法律服务先进典型。结合各种主题活动和创建活动,组织开展多种形式的宣传活动,为加快推进公共法律服务体系建设营造良好的社会氛围。

恩施州人民政府办公室

2018年4月24日

发:
各县市人民政府,州政府各部门。
送:
州委各部门,恩施军分区,各人民团体。
州人大常委会办公室,州政协办公室,州法院,州检察院。