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[有效]恩施州人民政府关于促进通用航空业发展的实施意见

恩施州政发〔2018〕23号


各县市人民政府,州政府各部门:

通用航空业是国家战略性新兴产业。为加快推动全州通用航空业发展,根据《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》(国办发〔2016〕38号)和《湖北省“十三五”民用航空发展及中长期机场建设规划》精神,结合我州实际,现提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)发展思路。以促进通用航空全产业链发展为出发点,加强政府引导,充分发挥市场机制的作用,加快通用航空机场网络体系和产业发展平台建设,积极培育通用航空市场,做大做强通用航空业,提升空管保障能力,努力建成布局合理、便利快捷、安全规范、应用广泛、军民兼顾的通用航空体系。

(二)发展目标。到2020年,基本实现有5A级旅游景区或创建5A级旅游景区的县市建成通用航空机场。到2025年基本形成布局合理、覆盖全州八县市的通用航空机场网络体系。通用航空服务力争覆盖全州优势特色产业聚集区、国家级和省级自然保护区、主要林区及重要社会公共服务领域。通用航空器达到100架左右,培育发展1—2家核心领军企业和一批规模化通用航空企业。重点扶持在通航技术研发、通航机场运营服务、航空器制造、飞机展示销售、飞机维修托管、航空人才培训、推动通用航空与其他产业融合发展等方面具备较强实力的龙头企业。通用航空经济规模达到100亿元以上,初步形成安全有序、产业融合、运用广泛的通用航空发展格局。

二、重点任务

(一)加快通航机场建设

1.合理规划布局通用航空机场。完善全州绿色立体综合交通运输体系,优化通用航空机场整体规划布局,做好与各类交通运输方式的相互衔接。按照《湖北省“十三五”民用航空发展及中长期机场建设规划》,结合全州“生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源”四大产业集群、国家级和省级自然保护区、主要林区、世界自然文化遗产、“航空小镇、康养产业”特色产业区、航空体育产业基地、三级甲等医院、自然灾害多发地区规划建设通航基础设施(含直升机停机坪和临时起降点),满足不同层次、不同行业、多样化的通用航空需求。结合恩施运输机场迁建,统筹规划建设恩施运输机场的通用航空设施,实现运输机场和通用航空机场在长途和短途运输方式上的无缝对接。

2.合理确定通航机场选址和建设规模及标准。综合考虑人口、土地、空域资源、交通运输、产业基础等条件,立足市场需求和发展实际,在符合土地利用总体规划的前提下,有效衔接城乡建设规划,合理确定通用航空机场选址、建设规模和标准,因地制宜推进通用航空机场建设。坚持经济、适用、美观、绿色的原则,在确保运行安全的前提下,节约投资和降低运行成本,合理控制机场配套用地。同时,根据《国防交通法》《民用运力国防动员条例》《交通运输、邮电通信基本建设贯彻国防要求规定》,在通用航空机场建设中及时贯彻落实国防要求,增强其国防功能。

3.实现协同发展和差异发展有机结合。立足形成全州统一的通用航空运输网络体系,本着资源节约、资源共享原则,支持在州域中心地带建设配套设施完善的通用航空枢纽机场,实现飞行服务、航空空管、油料储运、运营维护等资源集中配置,在其他县市和地面交通不发达的地区建设辐射配套机场,结合不同地域的产业基础和区位特点,明确各通航机场的功能定位,实行分类施策,实现多元化、差异化发展。做好与周边其他地区通用航空机场有机衔接工作,共同拓展通用航空市场。

(二)加快产业发展平台建设

1.搭建通航产业发展平台。结合恩施机场迁建,统筹规划布局临空经济区和航空产业园,以航空产业园和恩施运输机场、全州通航机场网络构建“1+N”产业发展平台,以平台带动通航全产业链和全域旅游产业加快发展。

2.强化交通运输服务。根据通用航空“小机型、小航线、小航程”特点,围绕全州主要旅游景区和主要游客集散中心开展通勤飞行业务,发展面向地面交通不便地区和其他特定区域的短途运输,提供多样化机型服务,实现通航运输常态化,填补综合交通运输体系短途航空运输空白。鼓励发展商务飞行和私人飞行,满足个性化、高效率的出行需求。

3.拓展公益服务和生产应用。鼓励和加强通用航空在抢险救灾、医疗救护、森林防护等公益性领域的应用,完善航空应急救援体系。支持政府部门通过直接购买通用航空器或通用航空服务的方式,开展应急救援等公益性活动。扩大通用航空农林作业面积,基本满足主要含硒农产品优势产区作业需求,基本实现国家级和省级自然保护区、主要林区航空护林。推广通用航空在清洁能源建设、国土及地质资源勘查、森林湿地资源调查监测、环境监测等领域应用。

4.扩大通用航空消费需求。坚持产业融合,培育通用航空新业态,拓展航空消费领域。一是推进航空与旅游融合。结合国家级全域旅游示范州创建工作,围绕优势旅游资源开展峡谷空中游、林海空中游等低空游览业务,拓展旅游消费,创新旅游发展模式,在全国率先构建航空旅游新高地,促进我州旅游结构实现战略性调整和提档升级。二是推进航空与文化融合。结合我州独特的民族文化资源优势,推动航空文化发展,通过航空会展、飞行赛事、航空文化交流等活动拓展文化消费,营造有利于航空业发展的文化氛围。三是推进航空与体育融合。通过打造航空体育运动基地,大力发展航空器体育运动项目,聚集航空体育运动爱好者,拓展体育消费,促进航空体育运动发展。四是推进航空与教育融合。通过大力发展通航专业技术和管理人才、飞行驾照培训,拓展教育消费,壮大通航人才队伍。

5.积极发展通航配套产业。结合我州独特的生态环境和资源优势,打造通航+康养产业、通航+经济特色小镇等新业态。

(三)有效使用低空空域

1.科学规划空域。积极争取国家低空空域管理改革试点,加强与军方及民航监管部门沟通,科学规划全州低空空域,在保证国防需要和民航航班运行安全的前提下,尽可能为通用航空释放低空空域资源,并与周边区域空域形成有效衔接。

2.提高审批效率。加强与空管部门衔接协调,提高飞行计划申报和审批效率,确保在国家规定的时限内完成审批。对执行应急救援、抢险救灾、医疗救护与反恐处突等紧急、特殊通用航空任务的飞行计划,应做到随报随办随批。

(四)强化全程安全监管

1.确保运行安全。建立跨部门、跨领域的通用航空联合监管机制,形成全过程、可追溯的安全监管体系,积极争取民航湖北监管局的支持,各相关单位根据职责分工,按照“地面管控为主、空中处置为辅”的原则,实施通用航空器运行安全监管。争取民航湖北监管局依托中国民航局建设的通用航空安全监管平台,充分运用现代信息技术,提升通用航空器地面和空中活动的监控与追踪能力,实现飞行动态实时监控。机场管理部门对通用机场的安全运营实施统一协调管理。无线电管理部门依据法定职责,做好通用航空无线电管理相关工作。公安部门协同有关部门严厉打击“黑飞”等违法违规行为,确保低空飞行安全有序。

2.规范市场秩序。进一步优化市场环境,依法维护公平竞争的市场秩序。充分发挥企业的市场主体作用,减少行政干预,鼓励通用航空企业创业和多元化发展。依照国家相关制度标准和省有关规定,规范行业准入,严格执行通用航空器适航等方面的标准化管理,加强事中事后监管。加强通用航空领域信用体系建设,强化行业自律,逐步形成统一规范、竞争有序的通用航空市场。

三、保障措施

(一)加强组织领导。在州政府民航工作领导小组的统一领导下,加强州直有关单位的统筹协调,推动各项政策措施落实。各县市人民政府要切实承担起促进通用航空业发展、强化安全监管等主体责任,根据本地发展实际,科学制定支持措施,充分发挥企业的积极性。

(二)完善工作机制。一是建立建全政府职能部门之间的工作协调和联系机制,营造良好的发展环境。二是完善审批(核准)服务机制,开辟审批(核准)服务绿色通道。加强对通航产业从规划到建设的全过程跟踪服务,成立审批服务专班,协助企业完成前期审批手续。三是构建州、县市联动机制。全州通航机场建设和通航产业的发展落地在8个县市,各县市要树立全州“一盘棋”的意识,坚持上下联动,共同把全州通航产业做大做强,形成新的经济增长点。四是建立无绩效退出机制。在全州通用航空机场建设投资主体的遴选过程中,要进行无绩效谈判,明确投资协议签订后建设期内的投资强度、建设运营时间和发展目标。建设期内达不到投资强度或不能按期建成运营的,对投资商严格执行无绩效退出制度。五是建立沟通衔接机制。加强与国家相关部委、军委联合参谋部、中部和西部战区沟通衔接,争取国家战略层面支持。积极争取省直有关部门的支持,统筹推进通用航空基础设施建设、通航装备研发制造、航空运输服务发展。

(三)强化人才培养。坚持人才培养与培训相结合,支持州内相关院校开设通用航空类专业,培养飞行、适航、航空器和航空发动机制造维修等方面专业技术和管理人才。鼓励社会资本投资通用航空培训机构。企事业单位引进通用航空产业发展急需人才的,按相关政策给予支持。

(四)提供政策支持。以独资或合资等形式在本州设立企业法人的企业,在投资通航产业方面按有关规定享受以下优惠政策:

1.土地优惠政策。根据“总体规划、分步实施、按项目供地”的原则,依法保障航空产业用地需求。优先保障各类机场及临时起降点建设、通航整机及其配套制造厂房建设、通航运营服务企业及基地建设等发展用地指标。机场、基地航空公司建设及空管、航油供应等保障项目所需用地符合划拨用地供地目录的直接划拨。运用多种方式供应通用航空产业用地,建立差别化用地政策支持通用航空新业态发展。

2.固定资产补助政策。对固定资产(包括但不限于通用机场、通航产业园、通航小镇)一次性投资1亿元(含)以上的项目,项目投产后,按项目实际购置固定资产投资额的3%给予补助,最高不超过500万元。

3.税收支持政策。对在恩施州境内新成立通航产业相关企业(包括但不限于通用机场管理公司、通航运营公司、航空器制造公司),自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,缴纳企业所得税中属于地方分享的部分,给予连续三年减征或免征企业所得税优惠政策。以《西部地区鼓励类产业目录》(国家发展和改革委员会令第15号)中规定的产业目录为主营业务,且其主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业,按15%税率减免企业所得税。对飞机场跑道、停机坪占用耕地,减按2元/㎡的税额征收耕地占用税。对机场飞行区(包括跑道、滑行道、停机坪、安全带、夜航灯光区)用地,场内外通讯导航设施用地和飞行区四周排水防洪设施用地,场外道路用地免征土地使用税。

4.财政激励政策。成立通航产业相关企业(包括但不限于通用机场管理公司、通航运营公司、航空器制造公司),自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,缴纳的增值税增加给地方财力的部分,1—3年给予100%奖励,4—6年给予50%奖励。企业所得税除享受上一条减免优惠政策外,第4—6年增加给地方财力的部分给予50%奖励。

5.专项资金支持。创新政府支持方式,设立通航产业发展专项资金,支持通航产业发展。对市场成长初期的短途运输航线和旅游航线,可实行以奖代补政策。

6.企业贷款贴息。对通航产业相关企业(包括但不限于通用机场管理公司、通航运营公司、航空器制造公司)申请银行贷款,按人民银行同期贷款基准利率的50%给予贴息,贴息期限不超过3年,贴息总额不超过100万元。

7.以股权合作的形式开展政府与社会资本合作建设通用航空机场工作,提高社会资本投资的积极性。

8.争取国家、省政策支持。在通航机场建设上,积极为项目业主争取国家民航发展基金投资补助,并争取将我州纳入国家通用航空产业综合示范区;在通航机场运营上,按照国家《通用航空发展专项资金管理暂行办法》规定,对服务农林牧渔、工业、社会事业、承担国家应急救援任务的四类飞行作业,积极申请国家通航作业补贴。

州政府有关部门、各县市要根据本实施意见,制定任务清单,细化落实措施,明确推进时间,定期调度督查,确保取得实效。

恩施自治州人民政府

2018年8月29日

责任编辑:刘艳

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