2018年10月19日 星期五
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[有效]恩施州人民政府办公室关于印发恩施州加快服务业发展实施方案的通知

恩施州政办发〔2018〕54号


各县市人民政府,州政府有关部门:

《恩施州加快服务业发展实施方案》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

恩施州人民政府办公室

2018年9月10日

恩施州加快服务业发展实施方案

为贯彻落实《省人民政府关于进一步加快服务业发展的若干意见》(鄂政发〔2018〕10号)精神,充分发挥服务业在推动发展、保障民生、促进和谐中的重要作用,着力提升服务业在GDP中的比重,努力推动服务业平稳较快发展,结合实际,制定本方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕我州“一谷两基地三示范区”定位,加快现代服务业、生产性服务业和服务业聚集园区创新发展,提升服务业发展水平,推动服务业与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展,着力建设武陵山区域物流枢纽及鄂西南重要现代物流产业基地,打造中国知名健康产业基地、旅游休闲养生之地,推动全州产业结构优化调整,促进经济提质增效升级。到2022年,全州服务业增加值占GDP比重力争超过47%,服务业从业人员占全州从业人员比重力争超过50%,现代服务业占服务业比重力争超过65%。(责任单位:州发改委、州商务局、州旅游委、州卫生计生委、州住建委、州民政局,各县市人民政府;列第一位的为牵头单位,下同)

二、重点工作

(一)实施产业培育工程

1.生态文化旅游业。积极创建国家全域旅游示范区,推进旅游景区提升行动、文旅融合行动、业态转型行动、交通突破行动、厕所革命行动、促销创新行动、旅游城镇建设行动、旅游招商行动、服务升级行动、机制改革行动等,加快建成国际旅游目的地。到2022年,旅游综合收入突破650亿元,生态文化产业集群初步形成。(责任单位:州旅游委,各县市人民政府)

2.现代物流业。加快推进基础设施建设,逐步形成功能互补、布局合理的全州物流服务网络体系。积极整合信息平台资源,实现州内物流资源与省内及省外周边毗邻地区的互联互通。培育和引导一批具有品牌优势和核心竞争力的大型现代物流企业,大力推广多式联运、甩挂运输等先进物流组织方式和电商物流、冷链物流等新型服务业态。力争到2022年建成以州城恩施市为主中心,利川、巴东、宣恩三县市为副中心的武陵山区物流集散基地,逐步形成内联乡镇外接城区的物流通道体系。(责任单位:州交通运输局,各县市人民政府)

3.金融服务业。加强对服务业小微企业、服务业高科技企业、旅游服务业的金融支持。鼓励银行业金融机构针对服务业特点进行产品创新、服务创新,提供差别化的金融服务和融资方式。积极推动符合条件的服务业企业发行企业债券、短期融资券、中期票据进行融资。鼓励自主创新能力强、成长性好的企业利用多层次资本市场平台,到新三板、四板挂牌,获取直接融资。开展政银企对接,加大对全域旅游的支持力度,发展门票收益权质押贷款、“旅宿贷”等贷款形式,拓展对旅游景区、旅游公路、乡村旅游、民宿旅游的信贷产品和服务方式。督导辖内金融机构贯彻落实服务业信贷政策,为服务业信贷稳定增长营造良好的货币金融环境。(责任单位:州政府金融办、恩施银监分局、人行恩施州中心支行,各县市人民政府)

4.研发设计和科技服务。以推动产业技术创新、培育高端服务为重点,支持知识和技术密集型服务,推动研发设计服务产业链向高端环节延伸。鼓励企业与高等院校、科研院所共建或自建重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等研发机构。支持高校院所等科研机构面向我州企业提供专业化研究开发服务。加快创新创业孵化器建设,建立成果转化激励机制。州高新区高标准建设一家公益性科技企业孵化器,示范带动全州科技企业孵化器建设。对新认定的国家、省、州级科技企业孵化器、创业孵化器、众创空间,按相关规定给予适当补贴。对新认定的产业技术研究院、重点实验室、工程(技术)研究中心等创新平台,按相关规定给予奖励性补贴。到2022年,科技企业孵化器(众创空间)达到10—15家;科技服务机构达到10家以上;产业技术研究院、重点实验室、工程(技术)研究中心、校企共建研发中心等各级创新平台达到40家以上。(责任单位:州科技局、州财政局、州高新区管委会,各县市人民政府)

5.软件和信息技术服务。以打造智慧城市为引领,以信息基础设施建设为支撑,以新型信息技术服务和软件设计为主攻,充分发挥现代信息技术的促进作用,大力推进信息技术服务与其他产业的融合发展。加大信息基础设施建设力度,为软件和信息服务行业的发展提供网络支撑。鼓励支持软件和服务行业发展,强化对重点软件和信息服务企业经济运行状况的监测,增强工作的针对性和时效性。顺应“互联网+”等要求,高度重视信息化工业化融合工作,不断探索两化融合长效机制。鼓励本地企业(含软件企业)积极对接“万企上云”工程,不断推动企业转型升级。(责任单位:州经信委、州政管办、州网信办,各县市人民政府)

6.商贸服务业。完善商贸流通体系,推进商贸基础设施建设。开展“百企千品进万店”活动。完善县乡村三级物流配送体系,推进服务消费转型升级,加大“湖北老字号”“绿色饭店”的培育申报力度。大力发展会展经济,将恩施本土优质富硒产品、荆楚优品推出山外、走向全国。围绕“硒+”“旅游+”模式,推动硒产品营销网络建设,积极发展旅游商贸特色小镇,培育消费新业态,扩大消费增长点。实施电商主体壮大工程,建立全州电子商务信息管理平台,打造武陵山区域电子商务中心。大力发展特色商贸服务,建设全国富硒产品交易中心、富硒产品批发交易市场和硒资源国际交易中心。到2022年,全州社会消费品零售总额达到947亿元,年均增长11%以上;电子商务交易额达到100亿元。(责任单位:州商务局,各县市人民政府)

7.商务服务。按照专业分工、市场运作的原则,大力发展法律服务、检验检测、会计审计、广告咨询等商务服务业,推动商务服务向专业化、规模化、国际化发展。引导商务服务企业以促进产业转型升级为重点,加快发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询等提升产业发展素质的咨询服务,积极发展资产评估、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。到2022年,商务服务业对经济社会发展的推动和指导作用明显增强,初步构建起种类齐全、功能完善、管理规范、服务优良、运作开放的现代商务服务体系。(责任单位:州商务局、州司法局、州质监局、州财政局、州住建委,各县市人民政府)

8.文化体育服务。大力发展文化旅游产业、文化节会会展业等文体服务产业。依托文化遗产保护目标,将恩施州建成最具文化特色的旅游基地。做好非物质文化遗产代表性项目的保护传承和利用,振兴传统工艺,促进传统工艺项目和产业发展。将文化“一县一品”品牌提档升级。加强对外文化交流,将民族文化产品输入国际市场。加快建设特色鲜明、创新发展的文化产业。加强体育人才队伍建设,建立健全覆盖州、县市、乡镇(办事处)的全民健身组织网络,逐步建成城乡一体化的全民健身服务体系;创建全民健身活动品牌,扩大三大球运动人口规模,重点推进足球运动的发展,鼓励举办有较大影响和引领示范作用的群众体育赛事(活动)以及省内、跨区域性的单项和综合赛事(活动);完善政府主导机制,切实把全民健身纳入政府考核范围,把政府支持全民健身经费纳入财政预算,并保持与国民经济增长相适应;完善体育基础设施,2020年末人均体育场地面积达到1.8平方米以上。新建居住区和社区体育设施确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,不得挪用和侵占。(责任单位:州文体新广局,各县市人民政府)

9.健康养老和家庭服务。大力发展健康养老产业。推进老年医疗卫生服务体系建设,鼓励社会力量兴办医养结合机构。推进中医药与养老深度融合发展。全面放开养老服务市场,降低市场准入门槛,建立“一门受理、一并办理”审批平台。到2022年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充,医养相结合的养老服务体系。机构养老和社区日间照料床位新建、改扩建3万张以上,各类养老床位数达到每千名老年人35张以上,护理型养老床位占机构养老床位数的30%以上。初步建立综合为老服务信息平台,实现80%的街道、60%的社区接入“互联网+”云平台。加大对家庭服务业的政策扶持和落实力度。强化技能培训,打造“恩施厨娘”“恩施月嫂”家庭服务平台。鼓励自主创业,按规定提供创业培训和政策扶持。落实企业稳岗补贴,支持家庭服务业企业吸纳就业困难人员就业,对符合条件,保持就业岗位稳定的企业,按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的70%或50%给予稳岗补贴,稳岗补贴用于缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训。(责任单位:州卫生计生委、州民政局、州人社局,各县市人民政府)

10.房地产。全州房地产市场供给结构不断优化、品质不断提升、秩序不断规范,住房租赁市场与商品房市场协调发展,房地产开发投资年均增长力争达到10%,每年开发建设商品房250万平方米以上。实施综合开发战略、节能省地型高品质住宅建设战略、规模开发战略、新旧联动均衡发展战略、构建住房保障体系战略。(责任单位:州住建委,各县市人民政府)

(二)实施服务业“五个一百工程”。州级重点抓好进入省级服务业“五个一百工程”的示范区和综合改革试点区、知名品牌、重点项目、重点企业、领军人才的培育和扶持,并实行动态管理,带动全州服务业跨越式发展。(责任单位:州发改委等部门,各县市人民政府)

三、支持政策

(一)支持总部经济发展。对经认定的总部企业及总部企业租用、购置、新建办公用房的,参照《恩施州高新技术产业园区招商引资八项政策清单(2018年)》(恩施州政发〔2018〕7号)及各县市相关优惠政策给予奖励。(责任单位:州高新区管委会、州招商局、州财政局,各县市人民政府)

(二)支持服务业企业做大做强。对新增入库的规模以上服务业企业,年主营业务收入增速超过20%的规模以上服务业企业,以及年上交税收增速超过20%的规模以上服务业企业给予一定的资金奖励。对新进全国服务业500强或湖北服务业100强的规模以上民营企业,给予一定的资金奖励。所需奖励资金按财权与支出责任划分的原则,由州、县市分级负担。(责任单位:州发改委、州财政局、州统计局,各县市人民政府)

(三)大力发展人力资源服务业。支持小微型人力资源服务企业发展,引导小微型人力资源服务企业朝专业化方向发展。培育人力资源服务骨干企业和领军人才。培养选拔人力资源服务业领军人才,并纳入我州现代服务业领军人才培养计划,按规定享受相关人才优惠政策。(责任单位:州人社局、州税务局、州委人才办、州财政局、州工商局,各县市人民政府)

(四)强化专业人才支撑。鼓励湖北民族学院、恩施职业技术学院根据服务业发展需要调整或增设专业,建立“订单定向”培养机制。继续做好现代服务业领军人才培养工作。建立服务业人才引进目录,引进一批高层次、高技能服务业人才,支持服务业人才创新创业。开展恩施州优秀人才评选活动,评选表彰一批对服务业发展和行业推动有突出贡献的专业人才。(责任单位:州委人才办、州发改委,各县市人民政府)

(五)支持服务业品牌化发展。对国家新认定的服务业驰名商标、国家地理标志商标,参照《州人民政府关于实施品牌建设推进产业发展的意见》(恩施州政发〔2014〕19号)中明确的奖励政策给予奖励。鼓励服务业企业申报湖北名牌和恩施州清江质量奖,对获得湖北名牌和清江质量奖的服务业企业,参照《州人民政府关于推动工业经济加快发展的实施意见》(恩施州政发〔2017〕7号)中明确的奖励政策给予奖励。(责任单位:州工商局、州质监局、州财政局,各县市人民政府)

(六)加大服务业国企改革力度。按照《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔2015〕54号),加大服务业国资国企改革发展力度,有效探索州属国有企业混合所有制改革试点,研究以资本为纽带完善混合所有制企业治理结构和管理方式,促进国有企业转换经营机制,放大国有资本功能,实现国有资产保值增值。(责任单位:州政府国资委,各县市人民政府)

(七)落实公平竞争审查制度。全面建立公平竞争审查联席会议制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和作法。积极配合查处违反《反垄断法》构成滥用行政权力排除、限制竞争的行为,防止市场垄断和不正当竞争。积极发挥12358、12315举报平台作用,建立服务业企业遭遇市场准入不公问题直接投诉和协调处理机制。(责任单位:州发改委、州工商局、州政府法制办,各县市人民政府)

(八)加大贷款支持力度。银行业金融机构要加大对服务业企业的资金扶持,鼓励银行业金融机构针对服务业企业创新担保方式,积极开展应收账款质押、知识产权质押等贷款业务。进一步规范银行业金融机构收费服务,切实降低服务业融资成本,禁止违规收费行为。(责任单位:州政府金融办、恩施银监分局、人行恩施州中心支行,各县市人民政府)

(九)稳步推进政府和社会资本合作(PPP)项目。严格按照国家有关法律、行政法规的要求,按照规范的PPP项目操作流程,重点完成恩施州妇幼保健计划生育服务中心PPP项目的建设和管理。逐步在交通、能源、市政、医疗、健康养老等领域积极稳妥推进PPP模式建设。进一步拓宽融资渠道,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共设施建设。(责任单位:州发改委、州财政局、州卫生计生委、州交通运输局、州住建委,各县市人民政府)

(十)引入市场竞争机制。推进政府向社会力量购买服务,加快机关和事业单位的后勤服务、配套服务改革,凡纳入政府向社会力量购买服务指导性目录的服务事项,编制政府购买服务预算,纳入部门预算管理。加快教育、养老、医疗等公共服务部门的开放进程,保障经费纳入财政预算管理。(责任单位:州财政局、州机关事务管理局、州发改委、州教育局、州民政局、州文体新广局、州卫生计生委,各县市人民政府)

(十一)完善落实服务业价格政策。依法制定和严格执行服务业用水、用气与工业同价政策。按照国家和省电价政策规定,严格落实峰谷分时电价政策,完善落实互联网企业用电价格支持政策。暂停或者取消不合理收费项目,适时发布《恩施州涉企收费目录清单》。加强价格监督检查,严厉惩处侵害服务业企业合法权益的价格违法行为,搞好服务业价格服务工作。(责任单位:州发改委,各县市人民政府)

(十二)加大财政投入。州级财政筹集旅游发展资金3000万元支持旅游业发展。各行业主管部门要筛选优质服务业发展项目,积极争取中央、省预算内资金对我州服务业发展的资金支持。在本级财政产业发展资金安排中,充分考虑服务业发展的实际需要,优先安排生产性服务业项目建设资金。加快州级生态文化旅游基金运作进度,主动与省级服务业相关基金对接,引导社会资本投向服务业“三千亿元产业”。(责任单位:州财政局、州发改委、州旅游委、州政府金融办、州商务局、州国投公司,各县市人民政府)

(十三)保障土地供应。保障服务业项目用地需求,县市政府实施城乡规划和旧城改造中收购储备的存量土地,优先用于发展金融服务、商务服务、科技服务、信息服务、文化服务、健康养老和家庭服务等现代服务业。(责任单位:州国土资源局、州住建局,各县市人民政府)

(十四)加强环评审批服务。对符合规划环评结论及审查意见要求的建设项目,及时指导项目业主做好环评工作,确保环评审批工作一次办好。在市民之家设立服务业项目环评审批便民岗,以便项目最快时间完成申报审批。服务业项目在投入生产或者使用前,取消不涉及噪声及固废项目环保竣工验收行政许可,由项目业主按规定自行组织验收并公示,纳入事中事后监管。(责任单位:州环保局,各县市人民政府)

(十五)加大税收支持力度。落实西部大开发税收优惠政策,自2011年1月1日至2020年12月31日,对设在恩施州内,以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务,且其当年度主营业务占企业收入总额70%以上的企业,可减按15%的税率缴纳企业所得税。落实小型微利企业所得税优惠政策。自2018年1月1日至2020年12月31日,将小型微利企业所得税的年应纳税所得额上限由50万元提高至100万元,对年应纳税所得额低于100万元(含)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。落实民族自治地区税收优惠政策。对恩施州内的新办企业,从事的行业不属于国家限制或禁止类行业,自企业取得的第一笔生产经营收入所属纳税年度起,其应缴纳企业所得税中属于地方分享的部分,可以给予连续三年减征或免征优惠。(责任单位:州税务局,各县市人民政府)

四、保障措施

(一)加强组织领导。州服务业工作领导小组负责统筹协调全州服务业发展工作,建立联席会议、督促检查机制,领导小组办公室加强组织协调,各成员单位认真履行工作职责,形成统一领导、职责分明、分工合作、齐抓共管的工作格局。各县市要成立相应的服务业工作领导小组,积极发挥领导小组在统筹规划、政策落实和综合协调等方面的作用,推动各项工作落到实处。(责任单位:州发改委,各县市人民政府)

(二)加强服务业统计工作。建立服务业统计部门联席会议制度、服务业形势分析制度和服务业数据共享机制。加强对规模以上服务业企业、重点行业和重点区域的服务业统计工作。各部门要加强与统计部门的分工协作,加强培训,提高统计人员的专业素质,确保统计数据质量。(责任单位:州统计局、州发改委、州商务局等部门,各县市人民政府)

(三)强化服务业考核评价。根据《湖北省市州服务业发展评价考核试行办法》,强化部门责任,加强对行业主管部门服务业发展绩效考核评价工作。服务业涉及行业的行业主管部门是推进该行业发展的责任主体,负责研究制定并组织实施本行业的发展规划、政策措施,推进行业发展。各有关部门要结合工作实际和职责分工,制定目标任务,明确责任人和进度要求,定期督促检查,确保责任到位、任务落实。(责任单位:州考评办、州发改委、州财政局、州统计局,各县市人民政府)

发:
州委办公室,恩施军分区。
送:
州人大常委会办公室,州政协办公室,州法院,州检察院。