2018年11月21日 星期三
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《政府工作报告》2018年重点工作任务1—9月完成情况通报

现将《政府工作报告》2018年重点工作任务1—9月完成情况通报如下:

一、生产总值增长7%以上。(责任单位:州发改委,县市政府)

1—9月,全州实现生产总值606.19亿元,增长6.5%。

二、固定资产投资增长14%以上。(责任单位:州发改委,县市政府)

1—9月,全州固定资产投资同比增长10.9%,增幅居全省第10位。

三、规模以上工业增加值增长6%。(责任单位:州经信委,县市政府)

1—9月,全州规模以上工业增加值增长5.4%。

四、地方一般公共预算收入增长7%。(责任单位:州财政局、州税务局,县市政府)

1—9月,全州地方一般公共预算收入完成58.86亿元,完成年初预算79.65亿元的73.9%,增长8.7%。

五、城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。(责任单位:州发改委、州农业局,县市政府)

1—9月,全州城镇常住居民人均可支配收入为19932元,同比增长7.94%;农村常住居民人均可支配收入为5608元,同比增长9.55%。

六、安全生产、节能减排全面完成省定目标任务。(责任单位:州安监局、州发改委、州环保局,县市政府)

1—9月,全州发生各类生产安全事故43起,死亡49人,其中发生较大安全生产事故1起;全州完成减排项目59个,削减二氧化硫286吨、氮氧化物87吨、化学需氧量219.746吨、氨氮35.944吨。

七、确保宣恩、来凤、鹤峰3县脱贫摘帽,确保165个村脱贫出列、20万人脱贫销号。(责任单位:州脱贫攻坚指挥部办公室,宣恩县、来凤县、鹤峰县政府)

全州项目、资金和帮扶力量向今年拟脱贫的宣恩、来凤、鹤峰3县重点倾斜。宣恩县统筹补短板项目资金7.596亿元用于基础设施建设,全县279个村实现驻村“尖刀班”和种养殖基地全覆盖;组织对全县279个村的档案资料进行验收检查并列出问题清单,目前发现的问题已全面整改完成。经自查评估,来凤县2018年拟出列的15个重点贫困村可全部出列,预脱贫5662户17078人,未脱贫217户888人,全县综合贫困发生率0.31%,群众认可度90%。经自查验收复核,鹤峰县51个贫困村可全部出列,留存未脱贫贫困户88户229人,全县贫困发生率0.12%,群众认可度99.8%。

八、聚力攻坚深度贫困,对111个深度贫困村实施基础设施提升工程。聚力攻坚非重点贫困村贫困问题,推进重点贫困村与非重点贫困村整体联动,全面落实“八个到村到户”,确保脱贫路上“一个都不少”。(责任单位:州脱贫攻坚指挥部办公室、州交通运输局、州水利水产局、国网恩施供电公司、州环保局、州农业局、州住建委、州林业局、州民政局、州财政局,县市政府)

实施深度贫困村基础设施提升工程,1—9月,全州统筹整合资金到位60.23亿元,全州饮水安全项目完成投资5.03亿元,解决了14.77万建档立卡贫困人口的饮水安全问题和25.15万人的饮水安全巩固提升问题;全州新建、改造高压线路1178公里,新建、改造配变1549台、容量17.24万千伏安;全州建成沥青(水泥)路3470公里,建成砂石路1148公里,完成农村公路“455”安防工程2609公里;全州建成4G基站2261个,区域宽带配套86581个端口,电信光纤宽带已实现全州所有行政村全覆盖。推进重点贫困村与非重点贫困村整体联动,印发《恩施州2018年脱贫攻坚作战方案》, 要求确保全州所有行政村帮扶力量、基础设施补短板和资金安排均衡,解决区域性整体贫困,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会;全州各级“尖刀班”成员坚持岗位在村、工作在村、吃住在村,“尖刀班”共走访农户70.3万户,其中贫困户21.2万户,共摸排边缘户9605户、存疑户6166户;制定全州所有行政村公共设施和群众一家一户补短板任务清单,并根据实际需求同步安排项目资金,加快补齐全州所有行政村基础设施短板。

九、聚力攻坚易地扶贫搬迁,完成搬迁2.7万户8.8万人,确保“搬得出、稳得住、能致富”。(责任单位:州发改委,县市政府)

1—9月,全州易地扶贫搬迁2018年任务已全部开工建设,完成“交钥匙”8.1万人、搬迁入住6.1万人。截至9月底,全州累计完成“交钥匙”21.9万人,完成率90.2%;全州10户以上安置点1524个,已整体完工1301个,完工率85.4%。

十、聚力攻坚公共服务短板,加快扶贫项目落地,确保所有行政村基本公共服务主要指标达到全省平均水平。(责任单位:州脱贫攻坚指挥部办公室、州卫生计生委、州文体新广局、州教育局,县市政府)

印发《关于进一步核准上报贫困村及非贫困村脱贫攻坚短板项目清单的通知》,要求村级加快实施标准化卫生室、党员群众服务中心等公共服务补短板项目。全州基本公共卫生服务项目继续推进,全面完成省、州2018年度1—9月基本公共卫生项目目标;全州已建成文体广场1763个、村级广播室2571个,新建健身步道9.7万步,行政村实现农家书屋全覆盖;实施学前教育三年行动计划,截至9月底,已拨付资金2495.38万元,建成园舍10604平方米、户外活动场地7485平方米,采购图书30970册,添置设备设施20998件套,新增公办学位860个。

十一、聚力攻坚区域贫困,加快落实“四县市五乡镇”高山片区综合扶贫发展规划,对咸丰—利川西南片区等跨乡、跨县集中连片贫困地区制定综合扶贫措施,统筹解决区域贫困问题。(责任单位:州脱贫攻坚指挥部办公室,恩施市、建始县、宣恩县、鹤峰县、咸丰县、利川市等县市政府)

完成高山片区综合扶贫2016—2017年项目收尾工作,启动实施2018年项目。恩施市计划2019年内全面补齐水、电、路、通信、住房等突出短板;建始县累计实施“四县市五乡镇”项目88个,其中五界谷旅游度假区项目完成投资9000多万元,官店镇照京坪村入选湖北省2018年度“美丽乡村”建设试点村;宣恩县椿木营高山片区已全面启动脱贫攻坚项目219个、总投资2806.56万元;鹤峰县实施“四县市五乡镇”高山片区综合扶贫项目38个,已开工32个、完工23个。召开咸丰—利川西南片区综合扶贫现场推进会,编制完成西南片区综合扶贫项目库,共736个项目,总投资24.06亿元,形成《咸丰—利川西南片区综合扶贫项目清单》;利川市统筹整合的西南片区2018—2019年项目375个已全部开工,其中已竣工139个;咸丰县确定2018年西南片区综合扶贫项目69个、总投资1.69亿元,其中已完工13个、在建54个、正在开展前期工作2个。

十二、加大财政资金整合力度,全面落实“五个一批”脱贫政策。突出产业扶贫,推进贫困户与市场主体深度链接,实现贫困群众土地租金、劳务薪金、分红股金等多渠道增收。精准落实保障兜底政策措施,确保应保尽保、应扶尽扶。全面落实生态补偿、教育资助、健康扶贫等扶贫政策,增强脱贫实效。(责任单位:州脱贫攻坚指挥部办公室、州财政局、州发改委、州农业局、州民政局、州林业局、州教育局、州卫生计生委、州人社局,县市政府)

1—9月,我州累计到位“五个一批”资金137.68亿元。实施产业扶贫,全州新发展特色产业基地18.03万亩,729个重点贫困村已建立专业合作社1257家,对接龙头企业602家,联结贫困户5.4万余户,带动贫困人口人均增收1500元;实施兜底保障,精准落实提高社会救助标准、医疗救助和临时救助等政策,及时启动保障标准与物价上涨挂钩联动机制,共支出兜底保障资金5.8亿元,其中为20.8万兜底保障对象发放432.64万元价格临时补贴;落实生态补偿政策,为13.6万贫困户兑现生态补偿资金4043.4万元,为8.2万贫困户发放退耕还林补助资金8616万元;落实教育资助政策,1—9月全州共发放各类教育资助资金2.71亿元,惠及学生24万人次;落实健康扶贫政策,全州建档立卡贫困人口健康档案建档数103.63万人,家庭医生签约数77.59万人,健康体检56.72万人。

十三、建立农村劳动力转移就业支撑体系,实现群众培训、就业、服务三到位。(责任单位:州人社局,县市政府)

1—9月,全州实际完成精准扶贫培训5.9万人;共组织各类专场招聘活动56场次,累计进场企业3929家次,提供就业岗位15万余个,达成就业意向2.7万人次。

十四、开展“农村危房清零行动”,实现农村危房两年全部“清零”。(责任单位:州住建委,县市政府)

以《焦点访谈》报道来凤县百福司镇套取挪用危房改造资金问题为契机,在全州开展危房改造资金问题清理整改和农村危房清零工作,出台了《恩施州农村“危房清零”工作实施方案》。截至9月底,全州危房改造开工23580户,竣工19394户,完成投资3.02亿元。

十五、加快推进金融扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等扶贫新举措,不断拓宽贫困群众增收致富渠道。(责任单位:州脱贫攻坚指挥部办公室、人行恩施州中心支行、恩施银监分局、州保险行业协会、州旅游委、州发改委、州商务局,县市政府)

1—9月,全州投放扶贫小额贷款14.82亿元,贷款余额33.2亿元;加快推进23个旅游扶贫试点村建设,全州10个村成为省级乡村旅游与旅游扶贫观测点村,102个贫困村建成乡村旅游产业,长江三峡巫峡口旅游景区基础设施建设项目和恩施青云崖文化旅游特色小镇项目成为省级金融支持旅游扶贫优质项目;全州光伏产业新增装机0.56万千瓦,总装机达4.53万千瓦,其中光伏扶贫项目约3.74万千瓦;出台《恩施州电商扶贫三年行动计划》,开展京东—恩施四季特色扶贫项目对接等活动,实施杭恩电商帮扶协作,已完成7个区域1.6万平方米的物理空间建设和使用,入驻服务企业33家,引进全国知名物流公司,形成较为完备的仓储物流产业园后端服务。

十六、全面加强脱贫攻坚组织领导,实行指挥前移、权力下放、力量下沉,实现精力集中、财力集中、时间集中,确保脱贫攻坚决战决胜。建强乡镇前线指挥部,县市领导分包乡镇担任前线指挥部指挥长。(责任单位:州脱贫攻坚指挥部办公室,县市政府)

建强乡镇前线指挥部,全州88个乡镇均成立了脱贫攻坚前线指挥部,并赋予乡镇前线指挥部脱贫项目实施最终决定权,累计成立“尖刀班”2435个19647人,结对帮扶2435个村;实施暗访督战,抽调110名干部组建八个“督战队”,对全州88个乡镇开展了多轮次督战,下发督战令19期、战报23期。

十七、强化县乡村包保责任制,今年脱贫摘帽的宣恩、来凤、鹤峰3县实行单位“一把手”挂帅,县直单位50%的干部、乡镇80%的干部驻村帮扶。(责任单位:州脱贫攻坚指挥部办公室,宣恩、来凤、鹤峰等县市政府)

宣恩县实行县领导包片(乡镇)、乡镇领导包村、村“尖刀班”和帮扶干部包组包户,167名单位“一把手”挂帅蹲点,2400名干部实现驻村帮扶全覆盖,全县共有115个单位3000余名党员干部参与到结对帮扶工作中;来凤县成立8个乡镇前线指挥部,组建188个尖刀班、成员1777人,全县7368名干部职工参与精准扶贫结对帮扶贫困户,形成了“县指挥部、乡镇前线指挥部、村支两委、村尖刀班、结对帮扶干部”五级作战体系;鹤峰县9个战区组建“尖刀班”207个、成员1529名,105名县直单位“一把手”任“尖刀班”班长,具体落实村级脱贫攻坚工作,统筹省州县乡村各级干部和企业员工7280人结对帮扶贫困户。

十八、深度对接中直部门定点扶贫、省“616”对口帮扶以及杭州东西部扶贫协作等扶贫工程,进一步拓宽帮扶领域、增强协作深度,大力实施一批援建项目。深入推进“千企帮千村”行动,实现市场主体帮扶贫困村全覆盖。(责任单位:州脱贫攻坚指挥部办公室、州发改委、州农业局、州民宗委、州工商联,县市政府)

扎实做好农业农村部定点扶贫工作,组团参加杭州茶博会、2018年贫困地区农产品产销对接大型公益活动,并顺利开展恩施硒茶(利川红、恩施玉露)、恩施硒土豆的宣传推介工作。省“616”对口帮扶工作有序推进,宣恩县、巴东县、咸丰县、建始县、利川市的省“616”工程对口支援民族县市协调会已相继召开;全州已到位中央少数民族资金1.03亿元、省级少数民族资金2601万元。加强杭州东西部扶贫协作,印发《2018年杭州市·恩施州东西部扶贫协作工作要点》,已到位杭州对口帮扶财政资金2.5亿元,落实社会帮扶资金2700万元;杭州对口帮扶我州第一、二批项目224个已全部开工建设,第三批69个项目中已有大部分项目落地开工。推进“千企帮千村”行动,全州1022家民营企业结对帮扶930个贫困村,实施帮扶项目2259个,辐射贫困人口15.9万人,投入帮扶资金8.92亿元。

十九、以建设生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源“四大产业集群”为重点,优化产业结构、提升产业层次,推动高质量发展,着力打造全省特色产业增长极。(责任单位:州旅游委、州硒资源保护与开发局、州食药监局、州卫生计生委、州药办、州发改委,县市政府)

印发《恩施州四大产业集群建设三年行动方案》,成立四大产业集群建设领导小组和工作专班,召开四大产业集群建设工作推进会,高位推进四大产业集群建设。全州在建旅游项目90个,完成投资43.65亿元;明确了硒食品精深加工产业集群“五大体系”建设任务书、路线图、时间表,相关工作有序开展;出台《关于全面推进中医药振兴发展的实施意见》,初步建立生物医药产业招商项目库,目前已签约落户制药企业项目6个,与人福医药等20余家企业开展了投资项目洽谈;1—9月,全州已建成可再生能源装机403.13万千瓦,全社会用电量46.05亿千瓦时。

二十、积极推进国家全域旅游示范区创建,着力实现核心景区、要素配套、服务管理、旅游形象大提升,加快建成国际旅游目的地。(责任单位:州旅游委,县市政府)

发布实施《恩施州全域旅游发展规划》。1—9月,全州接待游客5438.66万人次,同比增长29.69%,实现旅游综合收入387.28亿元,同比增长29.81%。开展35个A级景区对标提升工作,加强宣传促销,恩施旅游形象广告片登录央视,全州旅游知名度和影响力进一步提高。

二十一、支持利川腾龙洞创建5A级景区,咸丰唐崖土司城址、宣恩仙山贡水、恩施清江风景区创建4A级景区。支持宣恩创建湖北旅游名城,利川苏马荡、建始花坪创建省级旅游度假区。(责任单位:州旅游委,利川市、咸丰县、宣恩县、恩施市、建始县等县市政府)

强力推进腾龙洞创建5A级景区,完成景区停车场标识标牌设立和相关资料准备工作,已提请省旅游委进行初评。咸丰唐崖土司城址、恩施大清江风景区、宣恩贡水仙山旅游区正按照省旅游委4A级景区初评指导意见积极整改。宣恩县正按省旅游委提出的整改意见,对湖北旅游强县创建工作进行完善;已编制完成利川苏马荡度假区申报技术书,配套基础设施建设正在开展前期工作;建始县花坪镇创建省级旅游度假区项目已完成大石板旅游服务中心建设和小西湖环湖路的黑色化、小西湖湖畔广场建设和湖边园林绿化,新建小西湖环湖步游道和环湖护栏1600米,安装环湖路灯39盏。

二十二、挖掘民族文化,讲好恩施故事,推进文化旅游深度融合。大力发展乡村旅游,推进民宿旅游差异化发展、公司化运作。加快旅游公路、游客中心、停车场、自驾游营地等要素建设,新建骑行绿道100公里。(责任单位:州文体新广局、州民宗委、州旅游委、州农业局、州住建委、州交通运输局,县市政府)

开展2018年恩施州“精准扶贫·文化惠民”演出季活动,共送戏下乡1100场,放映公益电影近2.7万场,组织农村文化体育活动6285场;演出旅游剧目《爱上硒施》76场次,观影人数达5万人次。开办《讲好恩施旅游故事》系列专题节目,开展红色文化旅游产品和民族文化进酒店、进民宿活动,推出红色旅游线路和乡村旅游精品线路20条,全州累计创建13个全国“一村一品”示范村镇,首届“2018美丽乡村休闲旅游行精品推介活动”在我州举办。加快旅游公路建设,加强绿色生态旅游公路(706公里)、209国道“畅安舒美”示范路(368公里)养护管理工作和318国道“畅安舒美”创建工作;推进自驾游营地项目建设,全州自驾游营地续建项目3个,拟新建自驾游营地项目6个;全州新建(整修)骑行绿道196公里。

二十三、实施“厕所革命”三年攻坚行动,今年新增A级旅游厕所50座、城镇公厕60座,完成农户厕改任务7万户,力争三年实现国省道、旅游公路沿线旅游厕所全覆盖,农村无害化厕所全覆盖,城镇公厕合理化布局。(责任单位:州发改委、州旅游委、州住建委、州农业局、州交通运输局、州卫生计生委,县市政府)

截至9月底,全州累计建成旅游厕所42座、城镇公厕59座、农村公厕806座、交通厕所38座,完成8.71万户农户无害化厕所建设。我州“厕所革命”工作得到省肯定,省发改委印发简报《恩施州推进“厕所革命”有亮点》,全省“厕所革命”现场推进会在利川召开。

二十四、加快推进智慧旅游建设,建成旅游运行监测和指挥平台,支持4A级以上景区实现免费WIFI、智能导游、电子讲解全覆盖。坚持“州级统筹、全域规划、招引大商、联动推进”,有序开发全州旅游资源,坚决杜绝滥开发、低层次开发。(责任单位:州旅游委、州经信委,县市政府)

制定《恩施州2018—2019年信息基础设施建设脱贫攻坚行动方案》,统筹协调通信企业加大信息基础设施投资力度,认真落实提速降费要求。制定《恩施州旅游大数据平台建设方案》,正在进行招标;恩施女儿城、利川腾龙洞新建了智慧旅游系统。发布实施《恩施州旅游资源统筹管理办法》,建立“州级统筹、县市实施”的工作机制。

二十五、推进旅游警察、旅游法庭、旅游工商建设,建立综合执法管理机制,提高旅游投诉、纠纷调处能力。严厉打击“零团费”等不合理低价旅游团行为,全面整治旅游购物、旅游餐饮乱象,切实维护好恩施旅游形象。(责任单位:州旅游委、州公安局、州中级人民法院、州工商局、州物价局、州食药监局,县市政府)

州公安局拟建立专业化旅游警察队伍,州级成立专职旅游警察支队,县级成立旅游警察大队;各县市法院均设立了旅游维权合议庭,并在主要景区正式设立了旅游巡回法庭;州工商局在全州3A级以上景区成立“12315”旅游消费维权服务站。加强旅游市场监管,全州旅游、工商、食药监、物价等部门联合开展专项整治,进一步规范全州旅游市场秩序。

二十六、深入推进农业供给侧结构性改革,全面推行全域绿色化生产,不断壮大硒茶、硒果、硒粮、硒肉、硒土豆等硒产业,积极创建中国特色农产品优势区。(责任单位:州农业局、州硒资源保护与开发局,县市政府)

统筹调整“粮经饲”种植结构,全州粮油生产规模将调整到727万亩左右;制定《恩施州茶叶生产全域绿色化实施方案》等,新建及巩固提高“猪—沼—茶(果、菜)”农业循环经济示范点20个;建成有机茶叶全域绿色化示范点25个、茶叶绿色农资专柜109个、蔬菜全域绿色化示范村23个,新建硒茶标准化示范基地4000亩、硒杂粮基地200亩,启动硒红茶、硒稻谷、硒乌龙茶、硒大蒜和硒藤茶等5个硒种植标准化示范区(基地)建设。

二十七、制定实施生物医药产业发展规划,大力发展中医药产业,建设标准化道地药材基地20万亩。(责任单位:州食药监局、州卫生计生委、州药办,县市政府)

1—9月,全州新建中药材种植基地25.68万亩,新发展中药材专业合作社231家,新建中药材规范化初加工厂36家,实现生物医药产业集群综合产值64.47亿元。

二十八、支持发展草食畜牧业,加快创建中国南方草食畜牧业示范区。(责任单位:州畜牧兽医局,县市政府)

已完成中国南方草食畜牧业示范区建设项目前期调研及资料收集工作,正在对《恩施州草食畜牧业发展规划》编制工作进行政府采购。

二十九、着力构建现代农业经营体系,培育一批龙头企业、专业合作社、家庭农场和职业农民。(责任单位:州农业局、州农经局,县市政府)

截至9月底,全州已发展农民专业合作社1.1万余家、家庭农场3400家,培育国家级示范社29家、省级示范社93家、州级示范社279家、县级示范社961家,发展省级示范家庭农场43家;全州已完成2017年新型职业农民培育培训任务3379人,启动2018年培育工作,已培训422人。

三十、持续实施“质量兴州”战略,大力推行标准化生产、规范化管理,力争在中国驰名商标、国家地理标志商标、省级产品质量提升示范区创建上实现新突破。(责任单位:州质监局、州工商局,县市政府)

召开全州质量工作大会,部署质量兴州工作,拟订《关于开展质量提升行动加快建设质量强州实施方案》;印发实施《关于加强品牌建设推进建成全省特色产业增长极工作方案》《全州地理标志培育三年行动计划(2018—2020年)》,组织全州32家企业33个产品申报2018年湖北名牌产品,今年新增“贡水白柚”“黄坪黄金梨”2件地理标志商标,全州地理标志商标达26件;加快推进适应恩施高质量发展的标准体系建设,新立项27项恩施州地方标准,设立6个种养殖标准化示范区(基地);全州3家企业通过方圆标志认证集团的富硒产品认证,获得富硒产品认证证书5张。

三十一、积极创建“国家级农产品质量安全州”,建成主要农(硒)产品质量安全追溯体系,着力塑造恩施农产品绿色、有机、含硒、安全的品牌形象。(责任单位:州农业局,县市政府)

印发《关于创建国家农产品质量安全州的实施意见》《恩施州农产品质量安全监管办法》,向农业农村部、省农业厅申请创建国家农产品质量安全州;拟订《全州农业全域绿色化生产实施方案》,争取农业农村部支持恩施州直接使用国家级农产品质量可追溯平台,目前县级农产品质量追溯平台已建成2个、在建3个,全州有3家公司建成农产品质量追溯系统。

三十二、大力实施市场主体倍增、企业“小进规”成长、税收过千万企业培育、产值过亿元企业壮大“四大工程”,不断壮大硒食品精深加工、生物医药、清洁能源、现代烟草等支柱工业,每县市新增规模以上工业企业5家以上。(责任单位:州经信委、州工商局、州财政局、州税务局、州硒资源保护与开发局、州食药监局、州卫生计生委、州药办、州发改委、州烟草专卖局、恩施卷烟厂,县市政府)

印发《恩施州推动“四大工程”加快工业经济发展三年行动方案(2018—2020年)》,拟订《关于实施“四个倍增一个突破”工程三年行动方案》。截至9月底,全州新登记各类市场主体3.44万户,新增规模以上工业企业6户;全州已开工硒食品产业技改项目50个,累计完成技改投资4亿元,规模以上硒食品加工企业达到151家,全州硒食品产业预计完成总产值84.26亿元。州高新区与武汉国家生物产业基地联合共建生物医药产业园,已与国药控股等制药企业签约落户项目6个。1—9月,全州在建重点能源项目完成投资34.3亿元;全州烟草产业实现销售收入45.49亿元,实现利税20.17亿元。

三十三、坚持以市场为导向,采取资本重组、扩张兼并、股权改造等方式推动企业重组,打造一批具有核心竞争力的大企业大集团。实施传统产业升级三年攻坚行动,建立重点企业名录,制定落实配套政策,培育发展一批主业突出、核心竞争力强、治理结构规范的现代企业。(责任单位:州经信委,县市政府)

出台《关于盘活州内困难企业的八条措施》《企业盘活案例选编》,推动州内企业重组,盘活困难企业;编印《恩施州工业企业重点招商项目》手册,以各地恩施商会为纽带,利用招商引资平台,推动规模以上工业企业开展以商招商。

三十四、制定落实支持民营经济发展的政策措施,培育一批专业化、社会化程度高的“小巨人”企业。继续开展“千名干部进千企”活动,着力化解企业发展难题。(责任单位:州委统战部、州经信委、州工商联,县市政府)

印发《恩施州传统产业技术改造三年行动方案》,着力培育工业细分领域隐形冠军企业;认真开展上规模民营企业调研、民营企业信息直报点等工作,组织开展民营企业参与乡村振兴调研,推动政策落实;继续开展“千名干部进千企”“政银集合贷”等活动,建立健全非公有制经济发展联席会议制度、法律援助等制度,强化企业服务。

三十五、全面启动5G网络规划建设,实现4G网络村村全覆盖,促进信息与农业、工业、旅游深度融合,推动一二三产业融合发展。(责任单位:州经信委、州农业局、州旅游委,县市政府)

编制恩施州5G网络规划、智慧旅游建设方案,各县市均与铁塔公司签订了战略合作协议;印发《关于推动全州3A级以上景区信息基础设施建设的通知》,推动新建、扩建旅游景区的4G网络覆盖建设。组织鹤峰县、恩施市申报三产融合发展先导区项目,咸丰县小村乡、来凤县旧司镇成功申报2018年国家农村一二三产业融合发展产业兴村强县示范项目,宣恩县万寨乡(伍家台贡茶)、咸丰县坪坝营镇墨池寺村(滋恬富硒藤茶)入围全国“一村一品”示范村镇名单。

三十六、加快智慧恩施建设,大力发展数字经济。实施人工智能应用工程,积极培育人工智能产业。建设运营物流公共信息平台,建立完善智慧物流网络。(责任单位:州智慧恩施暨政法信息化建设基础信息采集录入工作领导小组办公室、州网信办、州经信委、州邮政管理局、州交通运输局,县市政府)

完成智慧恩施手机APP研发,已采集标准地址数据594.8万条、实有人口数据292.8万条、实有单位数据4.9万条、实有房屋数据235.3万条;完成州网格化平台建设,全州2473个网格正式上线运行;完成州电子证照库基础平台建设,与省平台实现对接。稳步推进交通物流基础设施、农村交通物流发展和“智慧交通”建设,融合发展“快递+电商”模式,“安易递快递”系统在线注册企业112家,涉及21个快递品牌,注册网点788个。

三十七、积极创建省级电子商务示范企业和示范基地,实现国家电子商务进农村综合示范县全覆盖。(责任单位:州商务局,县市政府)

湖北中天亿信科技股份有限公司等3家企业被确定为2018—2019年度省级电子商务示范企业;恩施市和宣恩县成功申报2018年国家电子商务进农村综合示范项目,实现国家电子商务进农村综合示范县全覆盖。

三十八、加快推进恩施高新区建设,积极争创国家级高新区,着力打造“世界硒都·中国硒谷”。(责任单位:州科技局、州发改委、州高新区管委会、州硒资源保护与开发局,县市政府)

印发《关于支持州高新区创建国家级高新区三年行动计划(2018—2020年)的实施意见》《关于建立恩施州高新区财政管理体制的决定》《恩施州高新技术产业园区招商引资八项政策清单(2018年)》等文件,支持州高新区发展;省政府已向国务院上报恩施高新区创建国家高新区的请示,《恩施州高新区概念规划及近期建设规划》已通过评审。州高新区与武汉国家生物产业基地建设管理办公室签订《合作共建武汉国家生物产业基地·恩施生物医药产业园战略合作协议》。州高新区科技孵化器入孵企业已达50余家,其中涉硒企业20余家、高新技术企业1家。

三十九、加快园区基础设施、标准厂房和企业员工公租房建设,建成标准厂房100万平方米以上,每县市建成标准厂房10万平米、企业孵化中心1个以上。(责任单位:州经信委、州发改委、州高新区管委会、州住建委,县市政府)

加快推进州高新区园区道路及标准厂房等基础设施建设,州高新区内5条园区道路已完成项目立项、施工图审查、工程造价、财政评审、工程规划许可公示和划拨供地手续等前期工作;金龙大道南段(湖北民院段)已完成土方工程量2700万方;统筹推进水、电、气、通信、管网、污水处理等配套设施建设,高旗大道地下综合管廊项目(一期)已完成投资约4500万元,污水处理厂项目已完成选址和立项,正在开展征地拆迁工作。印发《2018年恩施州标准厂房建设行动方案》,明确了州高新区和各县市2018年建设目标任务;1—9月,全州共建成30.3万平方米标准厂房,已完成州科技孵化器内部装修工程造价, 正在进行室内装修。

四十、强化项目拉动,强力招商引资,确保新开工亿元项目95个以上,完成固定资产投资940亿元以上,招商引资370亿元以上。实施省州级重点项目190个,完成投资280亿元。实施“招商引资突破行动”,确保招商引资增长20%以上。(责任单位:州发改委、州招商局,县市政府)

1—9月,193个省州重点项目完成投资256.9亿元,占年度投资计划的86.2%;项目开复工170个,开复工率88%。全州招商引资到资项目504个,实际到资301.22亿元,同比增长28.82%;新签约项目199个,投资总额752.5亿元;新开工项目170个,投资总额409.2亿元;新投产项目33个,投资总额38.8亿元。

四十一、加快黔张常铁路、郑万铁路、来咸高速、建恩高速、宣鹤高速、利咸高速及国省道建设等项目进度。积极开展恩施机场迁建前期工作,力争“十三五”期末开工建设。谋划争取渝武高铁、安恩张铁路、恩黔铁路、恩施经大峡谷腾龙洞至利川旅游观光铁路、巴张高速等项目尽早纳入国家、省投资计划。(责任单位:州铁路办、州交通运输局、州发改委,县市政府)

1—9月,黔张常铁路我州境内已完成投资5.16亿元,占年度计划的103.2%;郑万铁路巴东境内已完成投资5.98亿元,占全年计划的74.4%;来咸高速初步设计已通过省交通运输厅预审查;建恩高速完成投资18.9亿元,占年度计划的119%;宣鹤高速完成投资9.9亿元,占年度计划的83%;利咸高速工可研报告初稿已编制完成,相关专题已启动。省政府已将恩施机场迁建纳入到省“十三五”民航发展规划和省综合交通三年攻坚计划;恩施机场迁建已通过中国民用航空局组织的专家评审。加强项目谋划争取,渝武高铁和安恩张、昭黔恩铁路等项目前期工作正在加快推进;完成省铁投退出恩施旅游观光铁路项目工作,完成恩施旅游观光铁路公司工商登记注册工作,目前正在开展项目预可研报告编制;巴张高速项目过江通道问题已由省发改委上报国家发改委,项目建议书已基本完成,正在对沿线地质、土地、环境等敏感点开展深入研究。

四十二、每县市谋划推进一批过亿元的重大投资项目,确保更多项目进入国家、省规划笼子。(责任单位:县市政府,州发改委)

全州围绕重大基础设施建设、重大特色产业、重大生态环保、重大民生工程加强项目谋划,已初步形成重大谋划项目库,共涉及147个项目,总投资2178亿元。

四十三、支持抓好恩施青云崖特色小镇、利川元堡风电、建始花坪特色小镇、巴东有机蔬菜深加工、宣恩彭家寨土家博物馆、咸丰白叶茶加工、来凤互联网大数据中心、鹤峰江坪河电站等重大产业项目。(责任单位:县市政府,州发改委、州经信委)

1—9月,恩施青云崖特色小镇项目已基本完成签订收回景区范围内土地承包经营权协议工作,安置小区进入建设阶段;利川元堡风电项目进展顺利,预计11月中旬完成全部风机并网;建始花坪特色小镇项目已完成大道设计、环评、地勘、造价等前期工作及用地报批手续,已签订征地拆迁补偿协议403户;巴东有机蔬菜精深加工项目因前期工作缓慢、资金未到位等因素暂未实施;宣恩县彭家寨项目已完成投资1.28亿元,完成年度投资计划的64%;咸丰县建成白叶茶基地8万余亩,可采摘面积达5万亩,已累计加工干茶910吨,产值达6.85亿元;来凤互联网大数据中心项目已完成土地报批、园区规划设计,正在进行三通一平及附属设施施工;鹤峰江坪河电站已超额完成年度投资计划。

四十四、加快推进州妇幼保健与计划生育服务中心、州体育运动中心、州工人文化宫等民生项目。(责任单位:州卫生计生委、州文体新广局、州总工会)

州妇幼保健计生服务中心项目已完成临时道路、围墙、办公场地建设及场地平整;恩施民族体育运动中心建设项目实行整体规划、统一招标、统一建设,州政府第31次常务会议原则同意《恩施民族体育运动中心和恩施职业技术学院整体搬迁项目规划及建筑方案设计》,待修改后提交州委常委会研究;工人文化宫项目已完成民族大剧院的资产移交及项目建议书编制工作,正在办理土地证、房产证等相关证照。

四十五、强力推进PPP项目落实落地,每个县市新开工PPP项目2个以上。(责任单位:州发改委、州财政局,县市政府)

1—9月,新落地PPP项目8个,累计落地PPP项目达到22个,累计完成投资突破33.3亿元。

四十六、紧紧围绕“四大产业集群”,做深做细项目谋划,推出一批优势招商项目。积极开展走出去、引进来系列招商活动,实现引进世界500强、中国500强、上市公司零的突破。支持各地恩施商会发展,大力实施恩商回归工程。坚持招优商、选好商,建立招商项目负面清单,坚决杜绝高投入、高消耗、高污染、低效益项目落地。(责任单位:州招商局、州旅游委、州硒资源保护与开发局、州发改委、州食药监局、州卫生计生委、州经信委、州高新区管委会、州工商联,县市政府)

加强招商项目谋划,出台《关于推进2018年招商引资工作实现突破性发展的意见》,推出2018年州级重点招商项目182个,投资总额1700多亿元;1—9月,全州在州级以上重大招商活动上共签约项目55个,投资总额435亿元;全州新签及续建硒食品精深加工产业项目126个,协议投资额97.49亿元,实际到资21.02亿元。支持恩施商会发展,召开恩施州异地商会会长座谈会,促成“恩商汇”APP上线启动,推进“恩商回归”“名企集聚”“民企壮大”工程;坚持绿色招商和环境招商,建立负面清单,坚守生态、资源和产业政策红线,严禁淘汰落后产能项目落户恩施。

四十七、从根本上改革招商体制,实施招商引资“一号工程”, 配强专业招商队伍,完善招商考核机制,营造浓厚招商氛围。坚持主要领导带头招商、分管领导集中招商、其他干部全员参与招商,采取小分队招商、驻点招商、以商招商等综合措施,确保招商实效。(责任单位:州招商局,县市政府)

贯彻落实全州产业建设、招商引资暨园区建设推进会、全州招商引资工作会议精神,主要领导带头招商、分管领导集中招商、其他干部参与招商,招商部门专业招商、产业部门牵头产业招商、职能部门服务招商的合力基本形成。单独组建州招商局并印发《2018年招商引资考核办法》,对全州招商引资考核前三名的县市给予奖励。各县市招商机构基本实现单设或工作独立运转,招商队伍壮大,组建招商小分队,开展驻点招商、上门招商、项目招商,强化工作措施,完善招商引资工作机制。

四十八、加快完善“一网覆盖、一次办好”长效机制,大力推行“一次办、马上办、网上办”。积极引入竞争机制,全面开放中介服务市场。(责任单位:州政管办、州编办,县市政府)

出台《关于进一步优化营商环境的工作方案(试行)》;州县两级政务服务系统已与湖北省政务服务平台对接联通,已全面启用湖北省政务服务网,州县两级共发布政务服务事项8324项,其中可网办事项3087项;政务服务信息平台已覆盖8县市、88个乡镇(办事处)2444个村(社区);梳理形成州、县(市)政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”清单,近期将通过湖北政务服务网公布。规范行政审批中介服务,《州、县(市)保留为行政审批必要条件的中介服务事项清单(2018年版)》已通过湖北省行政审批中介服务网向社会公布。

四十九、进一步完善重点招商项目和重大项目落地领导包保制、项目秘书制、限期办结制,实行集中开工、季度拉练、全程跟踪、重点督查,提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产达效率。(责任单位:州发改委、州招商局,县市政府)

完善招商引资工作推进机制,建立项目代办秘书服务机制,加大督办力度,强化项目落地考核,实行“一旬一调度、一月一通报、一季一拉练”,确保招商引资各项工作落地落细。完善重点项目建设工作推进机制,各项目均明确了牵头领导、责任单位、完成时限;召开了全州固定资产投资、政府和社会资本合作(PPP)及重大项目工作督办会议,州委、州政府于4月、7月对全州8县市开展了现场督办活动,对全州重点项目建设进行现场督办,营造了“大抓项目、抓大项目”的浓厚氛围。

五十、坚持以景区的标准高起点规划城镇,加强城区控规编制和动态维护,推进实施“多规合一”;加快乡镇、村庄规划编制,实现乡镇总规、控规及村庄规划全覆盖。强化低容积率、高绿化率、建筑坡屋顶、民族元素等规划条件控制,均衡布局学校、医院、商务、金融、公园等公共设施,着力打造高品质城镇。(责任单位:州规划局,县市政府)

积极与国内知名规划设计单位合作,引进先进的规划设计理念,不断提高州城规划编制的质量和水平,《恩施市中心城区城市设计》获得第54届国际城市与区域规划师大会“规划卓越奖”。出台《恩施州控制性详细规划修改办法(试行)》,形成控规修改及动态维护的长效机制,积极开展规划管理“一张图”项目建设,规划管理信息系统数据机房已投入使用。恩施市、咸丰县、来凤县、巴东县已完成总规修编并获批实施,利川市、建始县、宣恩县、鹤峰县正在进行修编;来凤县已实现乡镇镇域规划全覆盖,利川市、鹤峰县已实现乡镇总规控规全覆盖,恩施市、巴东县已启动所有乡镇的镇域规划编制,建始县、宣恩县、咸丰县乡村规划正在修编完善。严格执行《恩施州城市规划管理技术规定》,编制了《恩施市中心城区旧城改造近期实施规划》,形成《恩施州民族建筑风貌设计导则》。积极推进《州城五大公园总体规划》《恩施市中心城区交通问题研究及停车设施专项规划》《恩施市中心城区地下空间专项规划》等规划编制工作,均衡公共设施布局。

五十一、建立完善“州府主导、规划州管、州市共建、以市为主”州城规划建设管理体制。(责任单位:州规划局,恩施市政府)

完善州城建设管理体制,明确州城规划区的规划管理,由州级负责决策审批,市级负责监管实施,并将州城规划验收核实及绿地面积核准职能下放恩施市;建立了州城规划管理沟通协调机制和审批、管理双向联通渠道。

五十二、建立健全州县乡三级城乡规划督察制度,加强规划执法,确保城乡规划从严管控、落地实施。(责任单位:州规划局,县市政府)

印发《关于开展2018年城乡规划督察工作的通知》,明确督察范围、督察方式、督察内容;落实“谁执法、谁普法”的普法责任制,把法制宣传教育融入规划管理和规划服务全过程。

五十三、坚持高标准管理城镇,树立城市意识、精品意识,持续开展“六城”同创,不断提高城镇精细化管理、人性化服务水平。(责任单位:州住建委、州“六城”同创办,县市政府)

召开了州城建设管理工作推进会,努力实现州城“一年一个样、三年大变样、五年发生根本性变化”的目标。在州城深入推行道路精细化作业模式,主次干道实行“两洗扫两保洁”;严格落实“河长制”管理要求,将清江河城区段垃圾清理纳入常态化保洁;深入推进环境综合整治,重点对道路交通秩序、人行道、街建筑立面、餐饮油烟、噪声扰民进行了专项整治,并推进城市绿化亮化美化工作;深入推进州城“拆围透绿、见缝插绿、裸土覆绿”工作,目前州公安局等单位已完成围墙拆除工作;州城24条主次干道已全部纳入“路长制”管理,建立了“路长制”工作公示牌。

五十四、全面建成金山大道、龙洞河南路和209国道谭家坝至连珠大桥改扩建工程,基本建成金龙大道。加快推进209绕城线、318绕城线、七里坪快速通道建设。启动旗峰大道红旗大桥至虎岔口改扩建工程。实施谭家坝至虎民路、七里坪高速出口至金桂大道、恩施北至施州大道三条道路绿化美化工程。按照国际赛道标准规划建设州城环城自行车道。完成航空大道、东风大道、土司路三条人行道路改造和火车站站前广场改造。启动车坝河引水工程和垃圾焚烧循环产业园建设。(责任单位:恩施市政府,州规划局、州住建委、州交通运输局、州高新区管委会)

金山大道西段及四条辅道建成通车;龙洞河南路已累计完成工程量的70%;209国道谭家坝至连珠大桥改扩建工程取得立项等批复,已完成可研、初设的编制和勘察、测量及项目范围内征地拆迁工作,正在进行招标;金龙大道南段已完成工程量近1.12亿元。209绕城线金山大道至华硒物流园段建成通车,长槽至百家洞段正在进行方案研究,百家洞至金山大道及华硒物流园至粑粑店段项目部建设基本完成,待征地拆迁分段完成后正式开工,粑粑店至谭家坝段已启动招标工作;318绕城线吉心至虎岔口已正式开工建设;七里坪快速通道建设已开工建设;旗峰大道红旗大桥至虎岔口改扩建工程部分标段已开工建设。恩施北至施州大道三条道路绿化美化工程已完成土方开挖回填约43.7万立方米、山林清表约12.5万平方米、种植土回填2.3万立方米、路沿石安装4180米。正在编制州城绿道(含自行车道)规划。土司路、航空大道、东风大道人行道路改造已完成近50%的工程量;火车站站前广场改造工程已于8月23日开工。车坝河饮水工程已于7月5日开工,累计完成投资约6392万元;垃圾焚烧循环产业园项目已完成选址和恩施市经济循环产业园PPP咨询机构的招标工作。

五十五、加快推进州行政服务中心、州委党校等项目建设。积极推进城市综合管廊和海绵城市建设。抢抓棚户区改造政策机遇,有序推进老城改造,启动编制恩施古城恢复性建设规划。(责任单位:州发改委、州委党校、州住建委、州规划局,县市政府)

经2018年第13次州委常委会会议研究决定,暂停州行政服务中心后续项目建设;州委党校新校区项目已办理土地移交和放线,已取得建设工程规划许可证,“三通一平”工作基本完成。编制完成《恩施市地下综合管廊专项规划》《恩施市海绵城市专项规划》,高旗大道地下综合管廊项目(一期)已完成投资4500万元,恩施市实施海绵城市建设项目9个,完成投资9.4亿元,利川市实施海绵城市建设项目4个,完成投资0.17亿元。推进老城改造,编制完成《恩施市中心城区旧城改造近期实施规划》《施州古城复兴及旅游规划》。

五十六、持续推进“两山两河”治理,实施清江亲水走廊提升工程,开工建设清江带状公园、挂榜岩历史文化公园、农科院农业科技博览园,加快建设凤凰山森林公园、五峰山休闲公园。因地制宜,见缝插绿,着力建设一批社区公园。(责任单位:恩施市政府,州林业局、州水利水产局、州农科院)

编制完成《恩施州城中心城区山体保护专项规划(2014—2030年)》《恩施州城中心城区山体保护法定图则》《恩施市中心城区清江(红江大桥至大沙坝段)综合提升规划》《恩施市中心城区清江(红江大桥至衣角坝段)带状公园修建性详细规划》。清江亲水走廊提升工程已完成82%的建设任务,完成投资9120万元。清江带状公园正在加快推进项目前期工作;挂榜岩历史文化公园可研报告已通过专家评审,正在进行征地拆迁;农科院农业科技博览园已完成院区和基地选址工作。编制完成《凤凰山森林公园修建性详细规划》,已启动凤凰山华龙村旁山体生态修复保护工程;五峰山休闲公园项目游步道改造工程已进场施工。恩施市完成10个社区公园的规划,其中已建成武陵都社区公园,即将动工建设银子岩和狮子堡公园。

五十七、支持各县城特色定位、竞相发展,着力打造一批宜居宜业宜旅的山水精品城、民族风情城。支持乡镇提升集镇建设管理水平,着力打造一批富有魅力的特色小镇。加快乡镇污水处理厂建设,确保今年底全部投入运行。(责任单位:州住建委,县市政府)

成立全州特色小镇创建领导小组,制定了《关于加快特色小镇规划建设的意见》《恩施州特色小镇创建导则》《恩施州特色小镇考核细则》,11个特色小镇启动规划编制。加快乡镇污水处理厂建设,截至9月底,恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、鹤峰县所有乡镇污水处理厂进入厂网同步施工阶段,咸丰县8个厂区污水主管网放线工作已完成,厂区土建工程开挖浇筑工作正在进行,来凤县正在进行污水处理厂工程预算审计和社会资本方第三次采购工作。

五十八、制定乡村振兴行动计划,集中力量打造一批州、县示范点。加快“一乡一业、一村一品”建设步伐,积极推广“田园综合体”发展模式,着力建设一批特色村寨、产业新村。(责任单位:州农业局、州住建委、州旅游委、州民宗委,县市政府)

印发《关于推进乡村振兴战略的实施意见》,启动《恩施州乡村振兴战略实施总体规划(2018—2022)》编制工作。完成前六批全国“一村一品”示范村镇(9个)的监测工作,全州已累计创建13个全国“一村一品”示范村镇。制定《恩施州乡村旅游发展三年行动计划》,加快推进建始高坪青花和利川南坪、太极溪谷、建南河田园综合体建设。开展《恩施州传统村落和少数民族特色村寨保护与发展条例》的论证工作,推动特色村寨建设与全域旅游、民宿旅游深度融合。

五十九、全面落实第二轮土地承包期后再延长三十年政策,完成农村土地承包经营权确权登记颁证,不断完善承包地“三权”分置制度。(责任单位:州农经局,县市政府)

印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》,全州已完成2432个村、85万承包农户的调查测绘工作,完善土地承包合同、建立土地承包经营权登记簿80万份,颁发土地承包经营权证书45万个,完成确权登记颁证档案归档35万卷(户);土地流转总面积近100万亩。

六十、加快实施“三乡工程”,推动城市资金、人才、信息等要素与农村资源深度对接。高度重视“三农”人才建设,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。(责任单位:州农业局、州人社局,县市政府)

出台《恩施州“三乡”工程实施方案》;1—9月,全州完成精准扶贫培训59000余人;全州共举办招聘会56场,进场企业3929家次,提供就业岗位15万余个,达成就业意向2.7万人次。

六十一、建好、护好、管好、运营好农村公路,新建农村产业路、村组沥青水泥路3800公里。(责任单位:州交通运输局,县市政府)

1—9月,全州建成沥青(水泥)路3470公里,占年度目标的91.3%;建成砂石路1148公里,占年度目标的115%;完成农村公路“455”安防工程2609公里,占年度计划的83%。

六十二、解决16万人饮水安全问题。(责任单位:州水利水产局,县市政府)

1—9月,全州饮水安全项目完成投资5.03亿元,解决了14.77万建档立卡贫困人口的饮水安全问题和25.15万人的饮水安全巩固提升问题。

六十三、实施100个村环境综合整治,农村生活垃圾处理率达到75%以上。(责任单位:州环保局、州住建委,县市政府)

1—9月,编制完成113个行政村的农村环境综合整治项目实施方案,已完成11个行政村的环境综合整治,正在进行102个行政村的环境综合整治;8县市均成立了城乡生活垃圾无害化处理指挥部,制定了城乡生产垃圾无害化处理三年行动方案,1—9月全州共清运城乡生活垃圾约44.5591万吨,垃圾无害化处理量约为41.0541万吨。

六十四、健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推动乡风文明,建设文明乡村。(责任单位:州委法治办、州文明办,县市政府)

印发《恩施州“律师三进”工作规则》《关于敦促将被赡养人接入安全房屋共同生活的通告》,以法治促德治;评选2015—2016年度州级文明村镇(社区)并予以通报,召开全州精神文明建设现场推进会,完成“感动恩施”年度人物评选;开展“最美家庭”评选活动,评选30户全州“最美家庭”及提名;组织开展形式多样的精神文明创建活动,开展了第一届社会主义核心价值观主题歌曲传唱等活动。1—9月,恩施州7人当选“中国好人”,利川市曹旺珍家庭、建始县王光国家庭当选全国“最美家庭”,利川市孙绘家庭、建始县李道坤家庭当选全国“五好家庭”。

六十五、坚定不移完成省定淘汰落后产能任务,全面推进“电气化+”工作。(责任单位:州经信委、州农业局、州烟草公司、国网恩施供电公司,县市政府)

全州共有20家煤矿企业提交自愿关闭申请,共化解过剩产能141万吨,其中,已签订关闭协议10家,已实施闭坑9家。全面实施“电气化+”,1—9月,全州实施电能替代项目86项,完成电能替代电量1.42亿千瓦时;71家茶叶企业完成电气化改造;新能源烤房设备已安装到位,生物质颗粒生产线厂房正在加紧建设、配套设备正在组织招标。

六十六、引导房地产市场健康发展,商品房去化周期控制在16个月以内。(责任单位:州住建委,县市政府)

1—9月,全州销售商品房252.83万平方米,库存商品房406.67万平方米,消化周期15.5个月。

六十七、全面落实涉企收费清单制度,切实降低企业制度性交易成本。(责任单位:州物价局,县市政府)

全面落实涉企收费“一张清单”制度,1—9月动态调整《恩施州涉企收费清单》3次,确保国家和省降费减负涉企收费政策落实到位,为企业及社会减轻负担约2.89亿元。

六十八、持续推进“放管服”改革,建立审批服务长效机制,加快推进“多证合一”“证照分离”。(责任单位:州编办、州政管办、州工商局,县市政府)

成立州长任组长、州直各部门和各县市政府主要负责人为成员的优化营商环境领导小组,召开全州深化“放管服”改革加快打造一流营商环境会议,出台《关于进一步优化营商环境的工作方案》,全力推进全州“放管服”改革和优化营商环境工作;组织相关部门梳理我州“放管服”改革问题清单,建立审批和服务事项动态管理机制,定期对事项进行流程优化;实施“多证合一”,将涉及13个部门的36项企业登记性、备案性而非行政审批性的各类证照整合到营业执照上,全面推行“三十六证合一”改革。

六十九、稳步推进农村集体产权制度改革,健全农村综合产权交易市场。(责任单位:州农业局、州农经局,县市政府)

启动1086个村农村集体产权制度改革,完成651个村清产核资、286个村集体成员确认、249个村集体资产股份量化工作,共量化资产股份总额3.21亿元。州及各县市均成立了农村集体产权交易中心。

七十、全力支持监察体制改革。深化事业单位改革,启动企事业单位公车改革,统筹抓好国有企业、医药卫生体制、集体林权制度等其他重点领域、关键环节改革,全面完成年度改革任务。(责任单位:州改革办、州编办、州机关事务管理局、州政府国资委、州卫生计生委、州林业局,县市政府)

推进监察体制改革,州县两级监委组建完毕并开展工作。推进事业单位改革,出台《关于推进从事生产经营活动事业单位改革的实施意见》,将鄂西宾馆更名为州委后勤服务中心、清江宾馆更名为州政府后勤服务中心,撤销了广电服务中心。开展事业单位车改调研和政策宣传,拟订《恩施州直事业单位公务用车制度改革指导意见》。统筹国有企业改革,对企业工商登记系统的国有企业进行全面清理,已有8家按程序办理了注销登记手续,其余6家正在改制中。推进县域内医疗服务体系整合,全面取消药品加成政策,深入推进医保支付方式、药品流通领域改革。在恩施市、咸丰县开展集体林权制度改革工作,全州林业行政执法基本做到执法主体、审核审批、处罚标准、文书格式“四统一”。

七十一、大力推进恩施机场国际航站楼改扩建项目建设,争取年内开通国际航班,确保“十三五”期间恩施机场航空口岸对外开放。(责任单位:州发改委、恩施机场公司,县市政府)

恩施机场国际航站楼改扩建项目已完成财政评审,正在抓紧施工;启动开通国际旅游包机业务的前期工作,与北京迈途公司磋商开通国际包机业务。

七十二、积极争取恩施海关机构正式设立。加快创建全国富硒农产品出口加工基地和国家级茶叶出口基地。继续实施自营出口主体培育“三个一批”工程,新增有出口业绩企业15家,实现外贸自营出口增长10%以上,直接利用外资5500万美元以上。(责任单位:州商务局、州农业局,县市政府)

海关总署、中编办均表示将研究和支持恩施海关机构建设,按照“以包机促申报、以基础建设促申报”总体思路,加快推进恩施海关办公及业务用房建设。宣恩县、咸丰县、鹤峰县已成功创建国家级茶叶出口质量安全示范基地,恩施市、利川市、咸丰县、宣恩县、鹤峰县已成为省级茶叶出口基地。1—9月,全州新备案登记外贸经营企业35家,新增出口业绩企业9家,实现外贸自营出口2400万美元,直接利用外资923万美元。

七十三、建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,促进科技成果转化运用,申报高新技术企业15家以上。加大科技推广应用力度,推动硒等特色资源应用技术研究与转化,提升科技对经济增长的贡献率。鼓励和支持企业从高校、科研院所聘请科技领军人才,建设工程技术研究中心。实施创新创业计划,引进和培养一批创新创业人才,建设一批“回乡创业园”“孵化产业园”等专业园区。(责任单位:州科技局、州农科院、州发改委、州人社局,县市政府)

加强高新技术企业培育引进,举办高新技术企业认定暨研发费加计扣除政策宣讲培训班,组织30家企业申报高新技术企业。加大科技推广应用力度,中科院水生所在我州实施《富硒健康农业产业关键技术研发与应用》项目,科技成果转化项目富含有机硒微藻标准化养殖技术研究进展顺利。做好科技特派员选派和“三区”科技人才考核对接工作,今年共选派55名州级科级特派员对接贫困村,组织200名2017—2018年度“三区”人才签订三方协议和服务绩效承诺,组织159名2018—2019年度“三区”人才与企业对接。

七十四、以“四大产业集群”建设为重点,培植骨干财源,做大群体财源,建强梯级财源,寻找替代财源。加大综合治税力度,确保应收尽收、均衡入库。加强预算编制执行管理,强化财政监督体系建设,着力提升科学化、精细化管理水平。不断完善财政支持政策,充分发挥财政资金撬动作用。(责任单位:州财政局、州税务局,县市政府)

1—9月,全州累计筹集各类专项资金1.325亿元支持“四大产业集群”建设;投放11.5亿元武陵山少数民族发展实验区产业发展基金扶持骨干企业54户;破解小微企业发展难题,全州7家政府性融资担保公司为中小微企业提供在保余额达到45亿元;优化税源结构,培育税收大户,1—9月全州税务部门完成各项收入157.7亿元,同比增长13.32%;明确预算的收支范围,实行全口径预算管理,加强预算合规性审核,强化预算支出管理和预算信息公开工作,自觉接受公众监督。

七十五、加大金融服务实体经济、支持三农发展力度,组织开展“银企手拉手”活动,力争信贷余额突破千亿元。用好贫困地区企业上市“绿色通道”,大力推动企业挂牌上市。支持企业发展股权融资、债券融资,提高直接融资比重,新增新三板、四板挂牌企业50家以上。加大政策性金融资源利用力度,支持州国投公司等政府性投融资平台做大做强,推动相关基金投资重大项目。稳步推进政策性保险,积极发展商业保险。(责任单位:州政府金融办、人行恩施州中心支行、恩施银监分局、州财政局、州政府国资委、州保险行业协会,县市政府)

组织召开金融支持四大产业集群、扶贫攻坚暨技改项目政银企对接会和金融支持煤炭企业转型发展对接会,共授信37.93亿元;截至9月末,全州银行业存款余额1446亿元,较年初增长8.92%;贷款余额1020.5亿元,较年初增长12.93%。开展“银企手拉手”活动,要求各商业银行领导、专家担任全州民营中小微企业、农产品种植加工企业等446家民营企业的金融顾问;安排1000万元财政资金,对在证券市场主板、三板、四板上市的企业给予奖补,全州新增四板挂牌企业24家;通过资产注入、资本投入等方式,支持州国投公司采取股权投资、为企业过桥等方式支持实体经济发展,修订完善了国投公司融资管理办法,取得了4亿元流动资金贷款。组织开展2018年省级保险先进县市创建活动。

七十六、坚决打好防范化解金融风险攻坚战,严格落实属地管理责任和行业监管责任,全面遏制和整治非法集资。加强民间金融风险隐患排查与处置,加强地方类金融机构监管。强化宣传教育、监测预警、防范处置等制度建设,系统梳理排查化解金融风险点,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。(责任单位:州政府金融办、恩施银监分局、州公安局、人行恩施州中心支行、州经信委、州商务局、州住建委、州工商局,县市政府)

州、县两级均成立了防范化解金融风险攻坚战指挥部,组建了工作专班;出台了《全州防范化解金融风险工作州考评办法》《非法集资有奖举报试行办法》。全州共排查金融、类金融等机构9333家,发现问题机构310家;全州共立骗取贷款类案件13起、高利转贷案3起、贷款诈骗案9起、信用卡诈骗案9起,涉案金额3.095亿元;立非法吸收公众存款案11起,涉案资金5.6亿余元,涉案人员6000余人;立组织领导传销案6起,涉案资金9亿余元,涉案人员7000余人。开展防范金融风险宣传活动,增强公众防范金融风险意识。开展类金融企业名称及经营范围整治,发出变更通知书186份,已办理变更登记企业53户,加强全州非法金融广告监管,对经信系统、房地产领域等进行排查。

七十七、全面落实城市山体保护“山长制”,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的山体、林地管理责任体系。加强自然保护区规范化管理,启动国家公园创建。(责任单位:州规划局、州林业局、州国土资源局,县市政府)

印发《恩施州“山长制”实施方案》,州及各县市均组建了山长制办公室,各县市山体保护专项规划、法定图则编制工作正在推进,恩施市、利川市、建始县、宣恩县、咸丰县、鹤峰县落实了山长人员。开展州城规划区内建设项目山体保护专项审查,拟订《恩施市中心城区非保护山体利用规划管理暂行办法》。做好迎接国家级自然保护区管理评估的准备工作。恩施腾龙洞大峡谷国家地质公园创建工作顺利通过省级验收。

七十八、认真落实四级“河(库)长制”,切实抓好水环境综合治理,确保所有监测断面水质稳定达标。(责任单位:州水利水产局、州环保局,县市政府)

全面建立州、县、乡、村四级河长制,出台《恩施州全面推行水库库长制实施方案》,组织开展恩施州碧水保卫战“迎春行动”,编制完成126条河流(河段)“一河一策”实施方案,建立健全河长制信息化系统和基础数据库;1—9月,全州17个地表水考核断面、13个跨县市界断面、10个县级集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。

七十九、强化大气环境综合治理,确保县市城区空气质量优良天数保持在318天以上。(责任单位:州环保局,县市政府)

1—9月,全州8县市城区优良天数比例为95.9%;州城空气质量优良天数251天,优良率91.9%,同比上升1.8个百分点。

八十、启动第二次污染源普查和土壤污染状况详查,完成土壤酸化治理50万亩。启动农药、化肥等农业投入品源头管控立法,加强农业有机废弃物、畜禽养殖废弃物综合利用,高效防治面源污染。(责任单位:州环保局、州农业局、州畜牧兽医局,县市政府)

制定《2018年恩施州第二次全国污染源普查工作作战图》《恩施州第二次全国污染源普查实施方案》,完成污染源普查清查建库工作;启动全州“伴生放射性矿污染源普查”工作,确定详查单位10家;完成深层土壤采样462个、表层土壤采样2875个,完成率均为100%。扎实推进土壤污染治理工作,建立耕地质量长期定位监测点88个,完成土壤酸化治理面积54万亩。实施化肥零增长行动,印发《恩施州有机肥替代化肥行动工作方案》《恩施州有机肥替代化肥技术方案》,新认证商品有机肥生产企业3家;印发《恩施州畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》,对全州禁养区内关闭搬迁和中央、省环保督察交办涉牧环保问题整改落实情况进行了督查。

八十一、启动实施精准灭荒、城乡垃圾无害化处理三年攻坚,力争通过三年努力,实现全州宜林荒山全绿化、城乡垃圾无害化处理全达标。(责任单位:州林业局、州住建委,县市政府)

1—9月,全州共完成精准灭荒造林7983亩,利川市、宣恩县、建始县提前两年完成省核定面积;州、县均出台了城乡垃圾无害化处理工程三年行动方案,各县市启动垃圾处理终端建设和城乡垃圾转运设施建设,全州共建成乡镇垃圾中转站10座。

八十二、实行最严格的生态环境保护制度,严守生态保护红线。针对中央、省环保督察组和人民群众反映的环境突出问题,持续开展整改“回头看”,建立健全环境保护长效机制。编制完成自然资源资产负债表,全面推行领导干部自然资源资产离任审计。支持环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,完善治理体系、提升治理能力。严格环境执法,严厉打击破坏生态环境行为。(责任单位:州环保局、州统计局、州审计局,县市政府)

中央环保督察反馈35个意见已完成整改29个,交办的138个信访问题已全部完成整改;省环保督察反馈59个意见正按时序进度推进,交办的276个信访件已完成整改219个。2018年全州计划实施领导干部自然资源资产审计项目12个,目前已开展8个。成立州环保机构监测监察执法改革领导小组,拟订《恩施州环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》。加强环境执法,1—9月共受理举报261件,已办结181件。

八十三、坚持问题导向,补齐创建短板,加快创建全国生态文明示范区。积极推进生态文明建设示范县市、示范乡镇、示范村创建,力争新增示范县市4个、示范乡镇15个、示范村100个。(责任单位:州环保局,县市政府)

开展生态县市、生态乡镇、生态村等生态创建活动,鹤峰县被确定为国家生态文明建设示范市县参选对象,鹤峰县、咸丰县被省环委会命名为省级生态文明建设示范县,恩施市、巴东县通过省级生态文明建设示范县验收。组织申报2018年度省级生态乡镇23个、省级生态村186个。

八十四、开展城市建设绿色发展三年行动,推广绿色建筑,发展绿色交通,倡导低碳生活,推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。(责任单位:州住建委、州交通运输局、州环保局、州发改委,县市政府)

出台《关于大力发展装配式建筑的意见》,对州城范围内所有预拌商品混凝土生产企业进行环保整治专项督查,开展全州建筑节能、勘察设计工程监理综合检查;大力推广新能源货车等新技术应用,州内90%以上途径高速的营运客车已使用ETC不停车系统,所有港口靠泊船舶均使用了岸电,新能源公交车总数达到341辆,占公交车总数的44.8%;倡导低碳生活、绿色出行,大力推广应用环保汽车、新能源汽车、天然气清洁能源汽车。

八十五、加快实施“全面改薄”计划,推动优质资源向农村学校倾斜,促进义务教育均衡发展。继续加强教育信息化建设,提升教育资源共享水平。全面实行城区中小学班额控制,持续化解超级大班难题。支持教育基础薄弱县市改扩建、新建普通高中和中等职业技术学校。进一步加大湖北民族学院和恩施职业技术学院建设支持力度。实施好第三个学前教育三年行动计划,新建和改扩建23所标准化幼儿园,实现乡镇中心公办幼儿园全覆盖。(责任单位:州教育局,县市政府)

加快实施“全面改薄”计划,“全面改薄”累计投资21亿元,累计启动751所中小学校园建设项目1813个,为984所中小学校购置生活设施19.61万台件套、图书90.39万册、课桌椅6.49万套、计算机和教学仪器设备等211.58万台件套。加强教育信息化建设,全州已建城域网7个,937 所学校已接入互联网,364所学校已建设校园网。切实控制起始年级班额,恩施市、建始县、巴东县、宣恩县、鹤峰县的义务教育阶段起始年级班额基本控制在55人以下;启动高中阶段学校考试招生制度改革。高中阶段教育学校启动项目16个,投入资金7074万元,建设面积9.15万平方米;高职学校投入资金1719万元,用于房屋维修及专用设备购置。拟订《关于加快发展现代职业教育的意见》,加大对湖北民族学院和恩施职业技术学院建设支持力度。全州2018年秋季新增幼儿园28所、改扩建2所,全州新增学位5670个。

八十六、进一步健全城乡医疗卫生服务体系,支持州内医联体、县内医共体建设。积极推进医疗卫生信息化,实现远程诊疗系统中心卫生室全覆盖。加强公共卫生机构建设,提升基本公共卫生服务均等化水平。认真落实计划生育政策,不断提高出生人口素质。(责任单位:州卫生计生委,县市政府)

启动实施医疗服务体系建设、医疗质量提升、服务质量提升“三大工程”,1—9月全州已建立医联体78个,其中县域医共体11个。推进医疗卫生信息化,已完成州级远程医疗服务中心及数据中心(州中心医院、民大医院)软硬件建设,已完成3县市251个中心村卫生室软硬件建设,县级医疗机构与乡镇卫生院配套设备正在招标采购。加强公共卫生机构建设,全州6个在建公共卫生机构项目有序推进。1—9月,全州免费婚检目标人群覆盖率103.33%,免费孕优检查目标人群覆盖率82.36%;全州出生30485人,性别比为107.54。

八十七、积极推进国家级文化生态保护试验区建设,切实加强文物保护利用和文化遗产保护传承。完善公共文化服务体系,做优做精“一县一品”文体赛事活动,促进文体事业和文体产业大发展。积极承办湖北省第九届少数民族传统体育运动会。(责任单位:州文体新广局,县市政府)

《武陵山区(鄂西南)土家族苗族文化生态保护实验区总体规划》已通过文旅部批准实施,各县市子规划已通过评审,按照规划逐步推进。《恩施州传统村落和少数民族特色村寨保护与发展条例》立法相关工作进展顺利;今年新增国家级“非遗”传承人7人。完善公共文化服务体系,成功举办巴东“纤夫文化节”、2018中国山地马拉松系列赛利川站(国际赛)、来凤杨梅文化节暨河钓大赛、利川龙船调文化艺术节。湖北省第九届少数民族传统体育运动会在利川市成功举办。

八十八、认真落实就业政策,统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点人群就业工作。实施社保共享计划,进一步提高养老保险、基本医疗保险覆盖率。完善社会保险待遇正常调整机制,确保社保基金安全运行。(责任单位:州人社局,县市政府)

1—9月,全州近60家就业见习基地接纳在校大学生实习实训人数20122人;城镇新增就业27651人,2365名就业困难人员实现就业,援助失业人员再就业4749人;实有农村劳动力转移就业830579人。实施社保共享计划,改革完善企业职工、机关事业单位、城乡居民养老保险制度和基本医保、工伤保险、失业保险制度,落实社保、医保扶贫和社会保险待遇正常调整机制,资助建档立卡贫困人口全员参保,全州已参加城乡居民养老保险人数186万人。建立社保公共服务平台,加强社保基金监管。

八十九、精准落实各类保障和救助政策,进一步发挥兜底政策社会“稳定器”作用。加强养老机构建设,提高居家养老和社区养老服务水平。(责任单位:州民政局,县市政府)

1—9月,全州共支出兜底保障资金5.84亿元,医疗救助28.2万人次,临时救助3.65万人次;全州建成城市社区居家养老服务中心86个、农村互助照料中心1158个、农村幸福院6个;开展城市社区居家养老服务中心和农村幸福院示范创建工作,提升城乡社区居家养老服务水平。

九十、完成棚户区改造8979户、农村危房改造1.5万户。(责任单位:州住建委,县市政府)

1—9月,全州棚户区改造开工8479套(户),开工率94.4%;基本建成9520套,完成率107.6%;全州危房改造开工23580户,竣工19394户,完成投资3.02亿元。

九十一、加强和创新基层治理,推进基层治理系统化、科学化、智能化、法治化,建设更高水平的平安恩施、法治恩施。(责任单位:州委法治办、州综治办、州公安局,县市政府)

召开全州公共法律服务体系建设专项调研督办会,举办2018年度中华全国律师协会西部培训班(恩施站),提高法治化水平。印发《关于进一步加强和创新社会基层治理的意见》,安排部署平安恩施、法治恩施建设,打造共建共治共享社会治理新格局。1—9月,全州排查各类矛盾纠纷14739起,调处13810起,调处成功率93.69%,进京非访总量28人次,较去年同期下降20%。加快推进“智慧恩施”暨政法信息化建设,完成“智慧恩施”手机APP和州网格化平台研发,目前已采集标准地址数据594.8万条,全州2473个网格正式上线运行;推进派出所质量提升工程,加强警力配备。

九十二、改革信访工作,坚持开门接访、领导下访,全面落实包保责任,就地化解各种社会矛盾。(责任单位:州信访局,县市政府)

1—9月,24名州领导、182名县领导、1789名乡镇领导通过坐班接访,共接待群众3822人次;各级领导干部下访约访群众 2312 人次;县乡领导陪访群众1895人次,村(社区)书记陪访群众 2254 人次;全州初信初访办结率达100%。

九十三、依法管理民族宗教事务,扎实开展民族团结进步创建。(责任单位:州民宗委,县市政府)

积极创建全国民族团结进步示范区,推荐宣恩县、鹤峰县和国网恩施供电公司申报第六批县级以下全国民族团结进步创建示范单位、推荐命名8个省级民族团结进步创建示范单位;2018年全省民族团结进步创建工作座谈会暨湖北武陵山民族团结进步创建活动经验交流现场推进会在我州召开。省委、省政府批准同意我州在2018年开展“恩施州民族团结进步先进集体和先进个人”表彰活动,目前正在制定表彰大会会议方案。

九十四、推进安全生产领域改革发展,严格落实安全生产责任制,强化打非治违,坚决防范较大及以上生产安全事故发生。(责任单位:州安监局,县市政府)

完善安全生产责任体系,印发《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,全面落实企业主体责任,对70家煤矿、26家地下开采的非煤矿山落实“三个一”包保责任,对3家危化品生产企业实行了政企“包联包保”,对2座尾矿库实行“五人包保”;严格风险管控和隐患排查治理,督促492家企业进行安全生产书面承诺,对241家企业进行安全风险等级划分;持续推进安全生产领域“打非治违”专项治理,监督检查5188个生产经营单位,实施行政处罚383次。

九十五、加强应急管理和救灾物资储备,提升防灾减灾救灾能力。(责任单位:州政府应急办、州民政局,县市政府)

拟订《关于恩施州政府综合应急指挥平台建设运行情况的报告》,积极组织应急演练,提升防灾减灾救灾能力。1—9月,全州共下拨各类民政救灾资金400.88万元,发放衣被4998套、毛毯2500床、迷彩服60套,搭建帐篷15顶,调运大米4000斤、食用油108桶,用于解决受灾群众基本生活困难。

九十六、对农产品、食品、药品实行最严格的全过程监管,确保“舌尖上的安全”。(责任单位:州食药监局、州农业局,县市政府)

对标创建国家农产品质量安全示范州、示范县(市),出台《2018年度恩施州农产品质量安全监测方案》,开展种子、农药等物资监管,强化农产品质量安全源头管控和全程监管;加强食品药品安全监督抽检工作,开展白酒、畜禽肉及其制品、茶叶市场、现制现售类食品等质量安全整治工作,开展全州旅游景区和学校食品安全风险隐患排查整治工作。1—9月,全州完成食品抽样6472批次、检验5304批次,完成药品化妆品抽验513批次、检验465批次。

九十七、加强国防动员建设,加快军民融合发展。(责任单位:州国动办,县市政府)

编制完成《恩施州国防动员“十三五”规划》《恩施州军民融合“十三五”规划》,开展军营开放日活动和国防知识有奖知识竞赛,完成民兵整组、民兵调整改革和征兵工作。

九十八、依法做好统计调查工作,认真开展第四次全国经济普查。(责任单位:州统计局、国家统计局恩施州调查队,县市政府)

成立恩施州第四次全国经济普查领导小组,召开全州第四次全国经济普查推进会;开展全方位的普查宣传,启动经济普查单位清查入户工作,完成普查区划分、地图绘制和普查员及普查指导员选聘培训工作。

发:
各县市人民政府,州政府各部门。
送:
州委各部门,恩施军分区,各人民团体。
州人大常委会办公室,州政协办公室,州监察委,州中级人民法院,州人民检察院。